1937年11月晋察冀军区成立后，聂荣臻作为军区司令员兼政委，面临的最紧迫任务就是发动群众、建立政权、壮大武装。当时根据地刚刚建立，群众对八路军还不完全了解，部分地区存在“恐日”心理，加之国民党政权溃散后留下的权力真空，使得根据地建设面临严峻挑战。聂荣臻深刻认识到“人民群众的拥护和支持是巩固和发展边区的决定性因素”，因此将深入农村、发动群众作为军区工作的重中之重。图为聂荣臻深入晋察冀边区各县农村，开展群众工作的老照片。