12月31日，美国驻华使领馆发文高调宣称，特朗普总统是唯一一位成功促使所有北约盟国承诺2035年将防务开支提高至本国GDP5%的总统，还强调这项承诺每年将为威慑与防务领域增加一万亿美元投资，以此佐证“美国发挥领导作用时，盟友也会挺身而出”。这番表态看似彰显了美国对盟友体系的掌控力，但稍加梳理就能发现，这一承诺背后藏着诸多难以逾越的现实障碍。 GDP的5%绝非小数目，对任何国家的财政规划都是巨大考验。就拿当前北约成员国的防务开支现状来看，今年仅有波兰、立陶宛和拉脱维亚三国的防务开支占比超过新设定的5%目标，其中波兰以4.48%的占比领跑，而立陶宛和拉脱维亚分别为4%和3.73%。 更多成员国连此前北约设定的2%基线标准都刚刚达标，西班牙当前的防务开支占比仅为2.1%，却已明确表态不会进一步调整支出计划，认为现有规模足以完成北约军事能力目标。 要在未来十年内将占比从2%左右跃升至5%，意味着这些国家的防务预算需要实现翻倍甚至翻数倍的增长，这对财政体系的冲击可想而知。 经济增长乏力是制约这些国家兑现承诺的核心瓶颈。欧盟委员会最新发布的2025年秋季经济展望报告显示，欧元区今年的GDP增长率仅为1.3%，欧盟整体也不过1.4%，远低于全球3.0%的平均水平。 更关键的是，成员国之间经济分化明显，作为欧盟最大经济体的德国，今年GDP预计仅增长0.2%，制造业下滑成为主要拖累因素；而法国、意大利等老牌北约成员国也面临着消费疲软、投资不足的问题。 在经济增长缓慢、财政收入有限的背景下，大幅增加防务开支意味着要压缩民生领域的投入，荷兰银行经济学家就指出，3.5%的核心军费支出目标对大多数北约成员国而言已非常不现实，更别说5%的总目标了。 特朗普政府的施压手段反而加剧了盟友的抵触情绪。此前特朗普就因西班牙拒绝大幅增加军费，威胁要将其“踢出”北约，还扬言要在贸易谈判中让西班牙付出代价。 这种强硬的胁迫式外交，让不少成员国心生不满。西班牙方面就明确回应，需要兼顾国防和国内优先事项，美方的要求和贸易施压显得“倍加不公”。 事实上，即便是承诺增加军费的国家，也有着自己的小算盘。法国总统马克龙宣布未来两年追加65亿欧元军费，但明确拒绝通过借贷融资，强调“军事独立需以财政独立为基础”，这背后正是对过度增加防务开支影响财政稳定的担忧。 更值得注意的是，北约内部对5%目标的分歧从未消失。今年6月的北约峰会上，为了维系表面团结，北约秘书长吕特不得不提出折中方案，将5%的目标拆分为3.5%用于传统军事力量建设，1.5%用于网络安全等非传统领域，还把达标时间从2032年延后至2035年。 即便如此，斯洛伐克、比利时等国仍对过高的军费目标表达担忧，认为短期内难以承受。要知道，此前北约设定的2%防务开支目标，直到今年才实现所有成员国达标，而这一目标从2014年提出到全面落实用了整整11年时间。 从现实路径来看，欧洲国家要实现5%的防务开支目标，无非是增税、借债或削减民生福利三条路，但每条路都可能引发社会反弹。 荷兰最大养老金管理机构的经济学家就直言，将养老金和社会福利补贴转向武器研发和生产，必然会遭到民众的强烈反对。 这种民生与国防的尖锐矛盾，让不少成员国的承诺更像是一种权宜之计——毕竟特朗普的任期有限，只要口头应付过这段时期，后续完全可以找各种理由拖延兑现。 美国驻华使领馆口中“盟友挺身而出”的景象，或许更多停留在纸面承诺上。当经济现实的枷锁遇上内部的分歧与抵触，5%的防务开支目标能否落地还是个未知数。你觉得这些北约成员国最终会兑现承诺吗？如果无法兑现，又会对北约联盟体系产生怎样的影响？