一直以为港片里查案的廉政公署，是公务员里的精英。 结果今天才知道，人家压根就不是公务员。 他们是聘用制。 要弄明白为啥廉政公署不用公务员制度，得从它成立的背景说起，上世纪六七十年代的香港，贪污问题特别严重，尤其是警队里，受贿、包庇非法活动的情况比比皆是，普通市民办事要给 “茶钱”，连看病、上学都得行贿，大家苦不堪言。 当时负责反贪的部门隶属于警察系统，自己人查自己人，根本没有独立性，很多贪腐案件不了了之。 1973年，外籍总警司葛柏因为贪污被调查，却趁机潜逃海外，引发了市民大规模抗议，“反贪污、捉葛柏” 的口号传遍香港。就是在这样的压力下，香港政府在1974年成立了廉政公署，明确规定它要独立于任何政府部门，包括公务员体系。 之所以选择聘用制，核心就是为了保证这种独立性，如果廉政公署的人是公务员，就会被纳入政府的人事体系，受公务员条例约束，任免、考核都要走体制内的流程，查案的时候难免会有顾虑。 毕竟都是同一个体系里的人，抬头不见低头见，查了别的部门的同事，说不定以后会影响自己的职业发展，遇到有权有势的人，还可能受到干预。 而聘用制就不一样了，廉政公署的人员直接对行政长官负责，他们的招聘、考核、任免都由廉政公署自己决定，不受公务员体系的牵制。 这种聘用制的具体运作也很实在。大部分人的合约期是2.5年，表现好的可以续签，还有不少人签的是 “连环合约”，也就是两份合约连在一起，只要在合约期内表现合格，完成工作任务，就能拿到一笔约满酬金。 这笔酬金加上政府的强积金贡献，能达到合约期内总基本薪金的25%，待遇并不比公务员差，而且廉政公署招人不局限于体制内，而是面向社会各界，不管以前是不是公务员，只要有专业能力，比如法律、会计、调查相关的技能，都能报名应聘。 招聘的时候把关也特别严，要经过心理测验、中英文写作、模拟录口供、小组辩论、体能测试还有多轮面试，不光看专业能力，更看重诚信和责任心。 有个香港大学的毕业生说，面试的时候考官会问 “在餐厅遇见朋友怎么办”，就是在测试处理公私关系的能力，入职后还要接受三个月的集中培训，学习法律知识、调查技巧、谈判能力这些，之后工作中还会有持续的培训，保证每个人都能胜任岗位。 这种制度设计带来的好处很明显，廉政公署的人不用顾忌公务员体系里的人情往来，也不用受排资论辈的规矩束缚，查案的时候目标特别单一，就是把案件查清楚、查到底。 成立没多久，他们就把潜逃的葛柏从英国引渡回来，判了四年刑，震慑了一大批贪官。后来还查处了大批涉案的警务人员，哪怕引发警队冲突，也没有半途而废。 这些年，不管是政府高官、商界大佬，还是普通的保安、邮差，只要涉嫌贪污，廉政公署都照查不误，小到几千块的贿赂，大到上亿的诈骗案，从来不含糊。 而且聘用制让廉政公署的用人更灵活，能根据办案需要快速调整人员结构，比如防止贪污处需要建筑师、测量师来审查工程流程，社区关系处需要擅长沟通的人做宣传教育，廉政公署都能从社会上精准招聘到专业人才，不用受公务员招录专业限制的影响。 同时，合约制也有一定的约束作用，要是工作中出现违规行为，或者表现不好，廉政公署可以直接不续约，不用走复杂的公务员纪律程序，能保证队伍的纯洁性。 可能有人会担心，不是公务员会不会影响廉政公署的权威性？其实完全不会，他们的权力来自《廉政公署条例》等专门法律，调查、拘捕、搜查的权力都有明确规定，而且经费有独立的预算，经过专门的咨询委员会审核后报行政长官审批，不受其他部门干预。 加上这么多年办案公正，赢得了香港市民的信任，大家都知道 “香港胜在有ICAC”，遇到贪污问题都会主动举报。 现在终于明白，为啥港片里的廉政公署总能办成 “硬骨头” 案子，不是因为他们是公务员里的精英，而是因为聘用制这种制度设计，让他们保持了绝对的独立性和专业性，没有利益牵扯，没有人情干扰，才能一门心思打击贪污。 从1974年成立到现在，廉政公署用这种模式，把曾经贪污猖獗的香港，变成了全球公认的最廉洁地区之一，这份成绩也证明了聘用制的合理性。 原来好的制度真的能让人发挥更大的作用，廉政公署不用公务员编制，反而靠聘用制实现了更高效的反腐，这大概就是 “不拘一格降人才” 的实际体现。也难怪这么多年来，廉政公署一直是香港的 “金字招牌”，不仅让市民安心，也成为了全球反腐机构的典范。