直新闻：泽连斯基终于公布了最新版的20点“和平计划”草案全部内容，这是否意味着俄乌和谈取得了重大突破？

特约评论员刘和平：我注意到，在泽连斯基将最新版的20点“和平计划”草案公之于众之后，美国与乌克兰异口同声地发表了措词几乎完全相同的声明，说这反映了美乌双方的共同立场。我认为这一说法是在自欺欺人。不仅俄罗斯很难接受最新版的20点“和平计划”草案，就连美乌在核心问题上也没有达成任何的共识。而且这一关键分歧，已经毫不掩饰地体现在了这20条中。

我们知道，俄乌和谈真正的障碍，其实并不是在乌克兰是否加入北约、美欧是否提供安全保障以及乌克兰是否去军事化等问题上，而是在乌东四州尤其是顿巴斯的领土主权归属问题上。只要这个问题得不到解决，双方就不可能签订真正的和平协议，也不可能实现真正的停火。

然而对于这一核心问题，20点“和平计划”草案没有拿出任何的解决方案，只是将三方南辕北辙的立场给罗列了出来，也就是俄罗斯要求乌军撤出顿巴斯，美国要求俄乌双方军队全部撤出顿巴斯并在此地成立自由经济区，而乌克兰不仅绝口不提撤出顿巴斯这件事，反而要求俄罗斯从乌东四州全面撤军，并将它们交还给乌克兰。

直新闻：泽连斯基公布的最新版20点“和平计划”草案中，至少有6条谈到了乌克兰的安全保障问题。对此，您又怎么看？

特约评论员刘和平：我认为，最新版的20点“和平计划”草案中，至少有6条谈的是乌克兰的安全保障问题，这只能说明当前的泽连斯基正处于“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的极度不安全感状态。

那么，这一次即便是20点“和平计划”草案生效了，最终是不是就能保障乌克兰的安全呢？我认为，同样是水中月镜中花。这背后的原因就在于，乌克兰仍然将自身的安全保障寄托在了别人身上，一是寄托在了俄罗斯身上，也就是希望跟俄罗斯签订互不侵犯条约；二是寄托在了美国、欧盟尤其是北约身上，也就是要求它们为乌克兰提供类似于《北约宪章》第五条的安全保障。

我认为这一点就更加不靠谱了。这背后的原因众所周知，在特朗普的主政下，奉行孤立主义外交路线。正在从全球范围内进行战略收缩的美国，不仅置欧洲的安全于不顾，甚至都不愿意再承担领导北约的责任了，未来的北约还能不能继续存在都是一个大问题。这也就意味着，在欧洲自身的安全都处于“泥菩萨过河自身难保”的情况下，乌克兰怎么还能将自身的安全保障寄托在美国、北约与欧盟身上呢？

因此相比较起来，我认为倒是乌克兰坚持在20点“和平计划”草案写明保留80万现役部队，还比较靠谱些。因为它为乌克兰保留了未来可以重新整军备战、与俄罗斯展开新的军备竞赛，甚至是重新用武力夺回丢失土地的机会。

直新闻：泽连斯基表示，在乌克兰获得安全保障后，可以考虑在顿涅茨克地区设立“自由经济区”。对此，您又怎么看？

特约评论员刘和平：大家知道，当前俄乌谈判真正的症结，就在于领土主权问题，而领土主权问题的症结又在于顿涅茨克州的归属问题，尤其是顿巴斯的归属问题。正是因为俄乌双方在这个问题上互不相让，特朗普政府才提出了在顿涅茨克州建设“自由经济区”这样一个妥协方案。

然而乌克兰既不同意美国的方案，更不同意俄罗斯的方案。于是美俄乌三方才会在20点“和平计划”草案中，出现了各说各话的状况。然而让人感到意外的是，在对外公布了最新版的20点“和平计划”草案全部内容之后，泽连斯基的态度突然来了个180度的大转弯，表示可以考虑在顿涅茨克地区设立“自由经济区”，也就是同意了美国的方案。

这是不是意味着泽连斯基在俄乌和谈上作出了重大而本质性的让步？我认为暂时还不能做出这样的判断，因为泽连斯基在这一说法里面埋了雷。其一是，泽连斯基的态度转变有一个前提，就是乌克兰首先必须要获得安全保障；其二是，泽连斯基并没有明确，是要将俄罗斯控制的顿涅茨克州东部地区，还是要将整个顿涅茨克州建设为“自由经济区”。如果是后者，才意味着乌克兰作出了真正实质性的让步，愿意从顿巴斯地区撤军了；第三，泽连斯基表示，俄罗斯也要采取类似的行动，从其控制的地区撤出。这实际上是一个语焉不详的说法，它没有说清楚俄罗斯是要撤出顿涅茨克州，还是要撤出整个乌东四州，甚至是撤出克里米亚。假如是后者，就意味着俄军必须要撤出所有占领的乌克兰领土，而这实际上是俄罗斯绝对不会答应的。

那么从中我们也就可以看出，泽连斯基的这一所谓“重大让步”，实际上是在以退为进，或者也可以说是在以攻为守，不仅将了俄罗斯一军，而且也等于是将了特朗普一军，把这个球给踢回去了，把难题丢回给了特朗普与普京。

直新闻：那在您看来，泽连斯基同意在顿涅茨克地区设立“自由经济区”，这一想法究竟有没有可行性？

特约评论员刘和平：我注意到，在美国提出将顿涅茨克地区建设为“自由经济区”，泽连斯基突然附和之后，当前俄罗斯方面并没有作出任何的表态。

不过我个人同时认为，在俄乌双方都已经打不动了，都没有办法通过军事手段达成目的，最终都不得不通过政治谈判来解决问题的情况下，由美方提出乌方附和的所谓“自由经济区”构想，倒是为接下来解决俄乌冲突带来了一个全新的思路，提供了一个全新的方案。

在这个方案的基础上，我个人想做一个大胆的延伸。我的延伸方案包括，第一俄乌双方都从乌东四州甚至是克里米亚完全撤军，让这些争议地区变成双方的非军事区与缓冲地带；第二，为了解决俄罗斯的顾虑，不是让美国与北约，甚至也不是由欧洲国家，而是由联合国派出维和部队，来主导当地的安全，并监督停火；第三，在所有有争议的地区实现“搁置争议、共同开发”，也就是搁置该地区主权归属这个无解的问题，一心一意发展当地的经济民生，甚至将这个“自由经济区”进一步发展为一个在政治上高度自治的地区；第四，在相关的条件进一步成熟的若干年之后，再在联合国的主导下，在当地进行全民公投，以最终决定该地区是归属于俄罗斯还是乌克兰，或者是成立一个主权独立的中立国。

这就是我个人的一点想法，虽然不成熟，但或许是一条出路。

作者丨刘和平

排版丨赖信宏

编辑丨郭永佶