BBC中文网今天（11月21日）报道：“据媒体披露的草案内容，基辅将被要求放弃其仍控制的顿巴斯部分地区，缩减军队规模，并承诺永不加入北约。通过取消制裁和邀请俄罗斯重新加入七国集团，俄罗斯将重新融入全球经济。” 补充消息 根据多家媒体11月20日至21日披露的美国“28点和平计划”草案，乌克兰将面临以下核心要求，且内容基本与BBC中文网11月21日报道一致，细节进一步细化： 1. 领土让步 - 顿巴斯全境割让：乌克兰需放弃整个顿涅茨克和卢甘斯克州，包括目前基辅仍控制的约14%～15%的区域，这些地区将设为“非军事区”。 - 克里米亚及已占州主权承认：美国和“其他国家”将在协议框架下承认克里米亚、顿巴斯为俄罗斯领土，但草案未强制要求乌克兰法律层面正式承认。 - 赫尔松与扎波罗热后续协商：这两州目前约七成被俄占，乌方控制约二成多，草案暗示可能留作进一步“协商割让”空间。 2. 军队与安全保障 - 裁减一半兵力：乌克兰武装部队需从现有规模缩减至约40～60万人（不同报道区间略有差异），被视为触碰乌方“核心红线”。 - 永不加入北约：乌克兰须以法律形式承诺永久中立、永不加入北约；北约亦承诺不在乌驻军、不再东扩。 - 西方军援与远程武器受限：计划要求停止对乌提供远程打击武器，并逐步削减现有军援，以“确保冲突不再升级”。 3. 制裁与俄罗斯回归 - 分阶段解除对俄制裁：美国与欧盟将按“个案”逐步取消2014年以来对俄经济、金融、能源等领域制裁。 - 俄重返G7与全球经济：作为和解步骤，美国支持俄罗斯重新加入七国集团，并恢复在SWIFT等国际金融体系中的正常地位。 - 俄被冻结资产出资重建：约1000亿美元被冻结的俄资产将转入美主导的乌克兰重建基金，美国享50%利润分成。 4. 乌克兰国内政治 - 可能组建“新政府”：草案暗示需进行政治改革，但尚未提及泽连斯基本人是否必须下台。 - 俄语地位未写入最终文本：此前有传言称要求将俄语列为乌第二国语，但11月20日公布的正式28点草案中未出现该条款。 5. 乌方初步反应 - 泽连斯基未立即拒绝，但乌官员对媒体称，这更像“披着和平外衣的单方面屈服”，尤其领土与裁军条款“几乎完全复制俄方诉求”。 - 乌总统此前（11月19日）曾公开强调“绝不会同意削减军队”，认为只有加入北约并拥有庞大军队才能保障安全。 总体来看，该草案若按当前文本实施，将意味着乌克兰在领土、军力、外交三大方向上作出重大让步，换取美俄主导的停火与西方安全“承诺”。不过文件仍被美方称为“动态草案”，后续或根据乌方及欧盟意见调整。
