欧盟扩员方案落地：谁能先上车？ 11 月 4 日，欧盟委员会通过 2025 年扩大方案，称 “新成员国加入指日可待”，给黑山、乌克兰等 9 国吃下定心丸。但方案背后，是欧盟战略扩张与规则坚守的权衡，候选国入盟已分快慢赛道。 乌克兰是最受关注的 “快车道” 选手。2022 年冲突后申请入盟，仅三年就完成审查，速度远超他国。欧盟甚至修改规则，将谈判 “集群阶段” 通过门槛从 “全票同意” 改为 “多数同意”，以绕开匈牙利否决，核心是将乌克兰视作 “东部安全支点”，借入盟巩固地缘防线。 不过乌克兰的 “加速” 暗藏风险：欧盟指出其曾出现 “削弱反腐机构独立性” 问题，虽后续调整政策，仍让布鲁塞尔存疑；匈牙利总理欧尔班直言 “任内不会启动乌入盟谈判”，还提出 “保护本国农业” 等条件，短期难突破。 西巴尔干国家则 “按部就班”。黑山、塞尔维亚等早启动入盟进程，却受制于多重难题：塞尔维亚与科索沃争端未决，波黑权力分配不达标，北马其顿因名称争议延误。更关键的是，它们按标准推进改革多年，见乌克兰获 “优先通道”，不满情绪滋生。 欧盟还酝酿 “先上车后补票” 机制，拟允许乌、摩尔多瓦等未完成全部改革前接入单一市场、享农业补贴，但暂不赋予外交和安全表决权。这种模式虽加速扩员，却遭质疑：环保组织批 “瓦解入盟标准”，成员国忧形成 “二等公民”，动摇 “主权平等” 原则。 此方案是欧盟 “战略豪赌”，对内破扩员僵局、固凝聚力，对外扩地缘影响力。成败关键在两点：乌能否在战火中推进改革，欧盟能否平衡候选国诉求、避免 “双重标准”。对候选国，方案通过只是起点；对欧盟，如何让 “扩大” 与 “深化” 并行，比 “何时迎新” 更值得深思。