前阵子特朗普在竞选集会上举着一份文件，说自己刚签了个稀土协议，能让美国摆脱对其他国家的依赖，底下支持者欢呼一片。 可没过几天，美国不少行业老哥就私下嘀咕：这协议看着热闹，说不定连法律约束力都没有，纯属白费功夫。 先说说这协议的来头，去年年底特朗普团队就放出风声，要和国内几家稀土加工企业签合作，号称投入 2 亿美元，一年内向军方供应 5000 吨稀土材料。 今年 3 月协议正式签署，文件上写着 “政府将为企业提供税收减免，企业需保证产能”，可仔细一看，里面没提具体的违约条款，连税收减免的比例和发放时间都没明确。 住在亚利桑那州的迈克是一家稀土提炼厂的工程师，他跟我吐槽：“我们厂也收到过协议邀请，可一看条款就没敢签。 上面只说政府可能给补贴，没说给多少、什么时候给，要是我们投入钱扩产了，最后补贴不到位，厂子不得赔本？” 迈克所在的工厂主要处理轻稀土，用来制造汽车电机和电子元件，之前也和政府合作过类似项目，结果政府承诺的补贴拖了两年才到，差点让工厂资金链断裂。他说现在美国不少稀土企业都吃过这种亏，对没明确条款的协议根本不感冒。 再看看协议里提到的 “一年期限”，更让人觉得不靠谱。 稀土产业不是开小饭馆，说扩产就能扩产。从矿山开采到稀土提炼，整个流程至少需要 18 个月，而且美国大部分稀土矿山因为环保问题关停了十几年，重新启动需要先通过环评，光这一步就得花半年时间。 内华达州有个闲置的稀土矿，2023 年就申请重启，到现在还在等环保部门的审批结果。 就算矿山能顺利开工，提炼设备也得从国外进口，美国本土几乎没有能生产高端提炼设备的厂家，光设备运输和安装调试就需要大半年，想在一年内实现 5000 吨的供应量，根本不现实。 更关键的是，这份协议连 “法律主体” 都没说清楚。 特朗普签署协议时，用的是 “前总统竞选团队” 的名义，而不是美国政府官方身份。 美国司法部有过先例，2019 年某前官员以个人名义和企业签的合作协议，后来企业违约，政府却不承认协议效力，最终企业只能自认倒霉。 华盛顿的律师托马斯专门处理过政府合作纠纷，他解释：“只有以联邦政府或相关部门名义签署，并且经过国会备案的协议，才具备法律约束力。 特朗普现在只是竞选人，他签的协议顶多算‘意向书’，企业真要维权都找不到起诉对象。” 美国国内的稀土需求也撑不起这份协议。 根据美国地质调查局的数据，2024 年美国全年稀土需求量大概在 1.2 万吨，其中 80% 依赖进口，而特朗普协议里的 5000 吨供应，只够满足军方一半的需求。 而且美国稀土加工企业规模都不大，最大的一家年产能也只有 3000 吨，想在一年内凑齐 5000 吨，除非从国外进口稀土原矿再加工，可这样一来，还是没摆脱对其他国家的依赖。 得克萨斯州的稀土贸易商杰克说：“我们上周还在从马来西亚进口稀土矿，美国本土矿山产量太低，根本不够用。 协议里说要‘自主供应’，可实际操作起来，还得靠进口。” 最近不少美国媒体也扒出了协议的漏洞，有记者对比了 2020 年特朗普任内签署的类似协议，发现条款几乎一模一样，当年承诺的 1 亿美元补贴，最后只发放了 1500 万美元，参与企业大多没完成产能目标，也没受到任何惩罚。 这次的新协议，除了时间从两年改成一年，其他内容没什么变化，难怪行业里的老哥都不看好。 现在距离协议签署已经过去三个多月，参与协议的几家企业还没公布扩产计划，政府也没发放任何补贴。 迈克说他们厂最近接到不少同行的电话，大家都在观望，没人真的投入资金扩产。 毕竟谁都不想拿着一份没法律约束力的协议，去冒赔本的风险。美国老哥看得门儿清，这种只有噱头没有实质内容的协议，顶多是竞选期间的宣传工具，想真的改变美国稀土依赖的现状，还差得远呢。
