义务教育阶段公办中小学是事业单位公益一类单位，其全额财政保障模式构建了教育公平的基石，确保基础民生服务不因市场波动而失衡。所以义务教育阶段中小学教师编制是非常稳的。而公立高校与医院作为公益二类单位，采用"财政拨款+自主运营"的混合供给模式，既通过部分市场化激发服务活力，又以编制为纽带保留核心人才，形成"保底+激励"的双重机制，因此现在许多公立高校和医院都在进行编制改革，这些单位的“无编正式员工”越来越多。 简而言之，公益一类守护社会底线公平，公益二类探索效率与公益的平衡点。