南欧城市现“反对过度旅游”抗议浪潮 近年来，南欧多个热门旅游目的地因“过度旅游”（overtourism）引发居民强烈反弹，抗议活动自西班牙蔓延至葡萄牙和意大利。2025年6月中旬，积怨已久的民众走上街头，向日益膨胀的旅游产业和政府“放任”态度发出怒吼，要求控制游客数量、保护本地生活环境。 一、抗议背景：旅游“红利”外的隐忧 房价与租金飙升 过去十年，巴塞罗那、马略卡、伊比萨等地短租平台和酒店式公寓激增，大量房源转为旅游用途。当地居民常抱怨：“我们在自己城市里住不起房”。 根据官方统计，仅巴塞罗那市中心居民数量自2007年以来减少45%，许多住户被迫迁往郊区或长期租车居住。 公共资源与基础设施承压 城市交通拥堵、垃圾成堆、水资源紧张、公共空间挤满观光人群——传统的市民生活节奏与旅游高峰期需求两相冲突。 医疗、教育、治安等公共服务因游客激增而人手不足，居民日常生活质量下降。 文化与社区认同感受侵蚀 街巷涂鸦、噪音夜生活、商业化活动——不少巴塞罗那人感叹：“我们成为游客的‘背景板’，自己的文化被异化、商品化。” 2020年Massimo Paolini等学者发布《COVID-19后城市重组织宣言》，提出取消邮轮、限制机场扩建、倡导“旅行去增长”（touristic degrowth）等激进建议，折射学界与部分民众的深层焦虑。 二、抗议浪潮：从巴塞罗那到“南欧联盟” 2025年6月15日，以加泰罗尼亚为中心的“南欧反对旅游化联盟”（SET Alliance）组织发起声势浩大示威，参与者横跨西班牙、葡萄牙、意大利： 巴塞罗那（Barcelona）：约600名示威者在市中心放烟雾、向酒店和商铺喷洒水枪，并在建筑外贴上“我们的家园，不是你的度假地”“邻里自卫，游客回家”等标语。 西班牙其他城市：伊维萨（Ibiza）、马拉加（Málaga）、帕尔马（Palma de Mallorca）和格拉纳达（Granada）等地也出现多起类似行动，当地居民封锁热门街区、用胶带禁止游客进入短租公寓。 意大利：群众分别在热那亚（Genoa）、那不勒斯（Naples）、巴勒莫（Palermo）、米兰（Milan）和威尼斯（Venice）集会，反对新增1500床位酒店建设。威尼斯居民担心水位、基础设施更难承受涌入的游客。 葡萄牙：里斯本及波尔图等地虽规模略小，却同样有人走上街头，高喊“旅游不是生命”，并呼吁政府严格审查Airbnb、Booking等平台的房源资质。 抗议者普遍认为，他们并非反对旅游本身，而是抵制“无限制增长、唯GDP论英雄”的单一经济模式。他们呼吁政府制定“游客配额”、提升旅游税、严格管理短租平台，并将部分旅游税收用于公共住房与社区发展。 三、政策应对：试图平衡的“后旅游时代”改革 面对民怨，各地政府纷纷出台应急与中长期管控措施： 巴塞罗那市 市长科尔博尼（Jaume Collboni）宣布： 自2028年起全面禁止私人短租公寓。 提高游轮游客税，对在港停留不到12小时的游客额外征费。 2025年夏季临时限流，热门景点每日限售门票。 马略卡群岛（Balearics） 2024年批准700个公共住房项目，利用政府闲置土地建造可负担住宅。 下调卖房税，以抑制投机购房，缓解长期租金上涨。 对违反社区规则的游客实施最高5000欧元罚款，执行夜间噪音与公共秩序管制。 意大利部分城市 威尼斯市议会通过“旅游发展放缓计划”，暂停审批新酒店和大型旅游项目2年。 那不勒斯要求短租平台对房东进行实名制登记，与税务和治安数据联动。 葡萄牙措施 里斯本、马德拉等地设立“社区与旅游协调办公室”，定期听取居民与业界意见。 推行“本地友好型住宿”认证，对优先雇佣本地员工、采购本地商品的酒店给予税收优惠。 四、成效与挑战：治理之路仍任重道远 短期缓解 部分城市游客流量确有回落；居民生活节奏恢复，房价涨幅放缓。 “旅游税”新增数千万欧元财政收入，可用于公共住房、城市更新。 长期难题 游客需求强劲 欧洲中产和新兴市场游客高速增长，对“观光胜地”吸引力不减，难以压制旅游总量。 平台与资本抗衡 Airbnb等短租巨头与当地政府博弈；资本在热门地区囤房现象仍在。 政策协调难度大 各国法制、行政效率和利益集团不同，“南欧联盟”难发号施令；单打独斗易被“旅游替代城”蚕食。 经济依赖风险 旅游业贡献GDP和就业占比高，过度紧缩可能产生“经济衰退—失业”双重风险。 五、国际借鉴与思考 日本“启发式限流” 京都、奈良等古都实行在线预约制度，分时段入场，兼顾文化遗产保护与旅游体验。 新西兰“游客消费券” 对游客核发“旅游券”，限定可用于本地小店与手工艺品，拉动社区经济、分散游客支出。 冰岛“环保签证”试点 引入“碳足迹”签证，对长途飞行游客额外征收碳排放税，用于环保项目。