人民公社为什么败给了农村土地承包？ 关于人民公社与承包制的取舍，也正是八十年代初改革的核心话题。为此农业部在1979年时曾经主持了一次大规模的经济调查，对象涵盖了339个大队，2416个基本核算单位，这些单位分布在山区、丘陵、平原、沿海、沿湖等地区，调查对象达10万户，46.6万人，18.4万个劳动力，92.4万多亩耕地。其中以农业为主的大队317个，牧业为主的大队10个，渔业为主的大队5个，郊区蔬菜为主的大队7个。 这次大规模经济调查的结果，充分暴露了人民公社“政社合一”体制带来的弊端，在这种体制下，公社干部既是党政干部，又是经济生产的指挥者，导致在事实上就变成了官员指挥生产，各类强迫命令、胡乱指挥的现象屡见不鲜。甚至人民公社建立二十多年，连最基本的经济核算制度都没有建立，农业生产完全成了笔糊涂账，造成了严重的浪费现象： 在对这些统计对象的生产费用调查中，发现有大量的非正常开支：1、各种物资使用不当造成损失，这里尤其以化肥使用上不讲科学，浪费最大，这部分占了生产费用中的非正常开支的28.2％。还有些公社大队不尊重生产队的生产主权，在生产上搞“一刀切”“瞎指挥”。例如江苏省东台县梁垛公社如二大队反映，因为公社怕虫害影响棉花产量，不看虫情，统一规定棉花治虫高峰期，规定每三天打一次药，要求走到田边就能闻到农药味。结果该大队一队去年农药费开支就达4922元，比全年增加3081元。 2.高价购买多种生产物资达35700元。3、物资保管不当造成严重损失，例如山东邹县双桥大队各种物资保管不当造成的损失浪致达1944元，其中油科出库无手续，社员任意拿柴油点炉子达6000，机油近千斤，两项折价1571元，另外丢失油箱、油管、空气滤清器、钳子等29件，折款260元。4、由于盲目购买质次价高的物资，造成了损失浪费，其中农机部门不合理的搭配质次价高的农机，也使生产队遭受损失。5、为生产进行的请客送礼和招待费开支，占生产费中非正常开支的8.9%。据14个省、市、区25个队典型调查，其他费用中非正常开支如农忙吃伙饭，吃庆丰收饭，超过规定的民兵、民工、党团员训练补助，请客送礼达33521元，占其他费用的29.7%。 公积金、公益金的使用不当，给集体造成的损失也不少。据25个队调查显示，1979年公积全开支中非正常开支达26084元，占当年提留公积金的10.7%，每户平均5元。公益金中非正常开支10161元，占当年提留公益金的25％，每户平均1.95元。这部分损失主要是因购置质次价高的固定资产、固定资产保管不善造成的损失以及计划生育超标准补贴等。 集体留粮管理、使用漏洞大。突出管理无制度，使用混乱，生产队负担仍很重。具体表现在：1、库存粮食没有严格的管理制度，霉烂、损失和亏库粮食达64.2万斤，每个大队平均1800多斤。2、乱支乱用情况产量，1979年集体留的粮食支出不当的达1219.1万斤，每个大队平均35961斤，占集体提留粮食的13.9％，每户平均122斤，名目有转作社员口粮、高价出售、以粮易物、借给社员、借给外队、集体吃喝、招待客人等。3、生产队负担仍较重，各级各部门从生产队提留的粮食达202.7万多斤，每大队平均5981斤，每户平均20.4斤，其名目包括县社兴办水利补助、收购社员农副产品补助、公社，大队企业补助等等。 生产资金短缺，集体资金被挤占严重。根据对339个典型大队调查，1979年开支生产费合计3175.3万元，平均每亩耕地开支34.3元。但历年提留的生产费基金只有的956.74万元，平均每亩耕地只有10.35元，仅能满足全年需要的30.1%。不足部分只能靠借入资金和当年生产收入中周转，或占用其他集体基金解决。由于许多单位副业生产不多，集体家底又薄，进行生产所得资金不足部分，只好靠借贷维持，1979年339个典型大队一共借入资金1373万元，比上年增加10.3%。 这一系问题积累的直接后果，就是人民公社制度在经济上已经不可维系。全国范围内都出现了农民欠大队、大队欠公社、公社欠国家的负债现象。在1974年对19个省统计显示，人民公社的超支金额共达到44亿元，1977年又上升到了74.9亿元，1978年经整治后虽然收回21.3亿，但超支金额仍有73.7亿元。 因此说一千道一万，国家最终放弃人民公社制度，只是因为其在经济层面上已经成了一个包裹，必须寻找一个更有效率的制度将其替代。