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巴基斯坦面临艰难抉择:是否派兵加入联合国加沙维稳行动?

联合国安理会在本周一(11月17日)通过了一项由美国牵头的决议,为加沙组建过渡政府及部署国际稳定部队(ISF)铺平道路。

联合国安理会在本周一(11月17日)通过了一项由美国牵头的决议,为加沙组建过渡政府及部署国际稳定部队(ISF)铺平道路。

此次安理会投票中,巴基斯坦常驻联合国代表阿西姆·伊夫蒂哈尔·艾哈迈德对美国提出决议表示感谢并投出赞成票,但他明确指出,巴基斯坦对最终结果并非完全满意,该国提出的部分关键建议未被纳入文本。

艾哈迈德在安理会发言时强调,决议虽承诺为巴勒斯坦建国提供“可信路径”,却未明确路径的具体细节,也未梳理清楚联合国的角色、拟议中的加沙治理“和平委员会”(BoP)职能,以及国际稳定部队的授权范围。

他说道:“这些都是关乎举措成败的关键,我们期待未来几周能出台更多细节,消除这些不确定性。”

巴基斯坦早在9月就已认可美国总统特朗普提出的20点加沙停火计划,而该计划正是此次联合国决议的基础。作为穆斯林世界拥有最庞大军队的国家,巴基斯坦被认为将在国际稳定部队中扮演重要角色。

参与ISF争议不断

据半岛电视台11月22日(周六)证实,针对是否参与国际稳定部队,巴基斯坦态度始终含糊。

国防部长赫瓦贾·穆罕默德·阿西夫10月28日曾表示:“若巴基斯坦参与其中,将是国家的骄傲。但任何决定都需经议会及其他国家机构充分协商,我不愿提前预判结果。”

巴基斯坦外交部发言人塔希尔·安德拉比在本月初的新闻发布会上也表示,是否出兵将“经最高层磋商后适时作出”。

决议文本本身的模糊性,也为巴基斯坦的决策增添难度。

安理会多个成员国指出,决议未明确和平委员会与国际稳定部队的组成、架构及职权范围。决议要求加沙“非军事化”并“解除非国家武装团体武器”,但这项要求已遭到哈马斯明确拒绝,哈马斯指责决议未保障巴勒斯坦人权利,推行不受欢迎的国际托管。

美国目前已派遣近200名人员(含一名将军)在以色列境内靠近加沙地区设立军民协调中心,负责监督人道主义援助并作为国际稳定部队潜在行动基地。

美国媒体此前报道称,巴基斯坦与阿塞拜疆、印度尼西亚同为ISF主要出兵候选国,而阿联酋则表示需待法律框架明确后再决定是否参与,约旦国王阿卜杜拉也警告,ISF若无明确授权将难以成功。

历史维和经验

支持派兵者强调,巴基斯坦具备丰富联合国维和经验。截至2025年9月,巴方向全球维和行动派遣超2600人,全球排名第六。

退役三星上将穆罕默德·赛义德表示:“我们在维和与执法方面拥有深厚积累,有能力协助实现停火、保护平民并落实决议。”

伊斯兰堡智库“萨诺贝尔研究所”执行主任卡马尔·奇玛认为,鉴于多国将共同派兵,巴基斯坦未必需从印巴或阿巴边境抽调主力,军事负担可控。

但另一些分析人士指出,更核心的争议在于以色列因素。

巴基斯坦至今不承认以色列,护照明确注明“不得用于前往以色列”,国内民众对与以色列产生任何形式的军事关联高度敏感。

前外交秘书萨尔曼·巴希尔表示:“要求哈马斯解除武装的诉求让ISF任务极具难度,但现实主义要求我们接受这个不完美的解决方案。”

新线战略与政策研究所高级主任卡姆兰·布哈里认为,巴基斯坦参与ISF难以避免与以色列协调,而这将引发国内反弹。

赛义德则提出,ISF或由与以色列建交的国家担任指挥并负责对接,巴基斯坦军队可以只负责停火维护与人道援助。

另一位退休将军奥马尔·马哈茂德·哈亚特对此警告:“任何与以色列的作战关联,都将侵蚀公众信任,削弱巴基斯坦的外交立场。”