公元前221年，秦国灭掉六国，天下一统。在咸阳的朝堂上，秦始皇做出了一个影响后世两千多年的重大决定：废除分封制，全国推行郡县制。


周朝几百年来一直实行分封制。周天子把土地分给自家亲属和有功大臣，让他们建立诸侯国。诸侯在自己的领地权力极大，官位还能世代相传。几代人过后，血缘慢慢疏远，诸侯势力越来越大，根本不听朝廷管束，最后就酿成了春秋战国数百年的战乱。


秦朝刚建立，不少老臣还是建议秦始皇继续分封，把皇子派往各地镇守疆土。丞相李斯却极力反对，他很清楚过去战乱不断，根源就在于分封。如果再把土地分给子弟，日后一定会再次出现互相攻打、分裂国家的局面。

秦始皇听完李斯的建议，果断下定决心，不再分封诸侯。他把全国划分成三十六个郡，郡下面再设置县。郡守、县令这些地方官员，不再世袭，全部由中央朝廷直接任命，随时可以调动或者罢免。地方大权牢牢掌握在中央手里。

可惜很多人有一个误区，觉得秦朝二世而亡，郡县制就是失败的制度。其实秦朝灭亡，主要是赋税徭役太重、严刑峻法激起民怨，并不是郡县制本身出了问题。秦朝虽然短命，郡县管理的思路却被之后的汉朝以及历代王朝继承下来。

这件事也带给我们很深的启发。依靠血缘、人情去管理，时间久了就容易生出矛盾；用清晰合理的制度管事，权力才有约束，大局才能稳定。直到今天，中央‑地方分级管理的思路，依然有着深远的借鉴意义。

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