2025年12月，我国一次性向国际电信联盟（ITU）提交了超20万颗卫星的频轨资源申请，其中无线电频谱开发利用和技术创新研究院（“无线电创新院”）一家就包揽了超19万颗。在ITU“先申报、先协调、先使用”原则下，我国正在对低轨空间战略资源实施精准的卡位，这也对我国卫星产能提出了考验。
国家队牵头的战略卡位与长期布局
这笔超20万颗卫星的申请，核心主角是刚成立的无线电创新院。该机构于2025年12月30日在雄安新区注册，由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、中国星网等7家单位联合共建，是妥妥的“国家队”新势力。
它一出手，就抛出CTC-1和CTC-2两个巨型星座，各规划96714颗卫星，再加上中国移动（CHINAMOBILE-L1星座2520颗）、垣信卫星（SAILSPACE-1星座1296颗）等企业的补充申请，构成了我国低轨卫星组网的“集团军阵型”。
很多人有疑惑，20万颗卫星什么时候能够生产出来，真能全部部署进太空？
按照ITU规则，申报后需7年内发射首星，9年内完成10%部署，14年内实现全量部署，而且卫星的寿命基本是3至5年，后续还要持续补网更换。
把这个任务量分摊到十余年的周期，再结合我国的产业承载力，想要完成，并不是什么天方夜谭。
而且，超大规模星座申报数量，不等同于最终实际部署量，其余申报更多为技术路线预留与资源冗余设计。
当前全球低轨资源已被美国高度垄断，SpaceX星链截至2026年1月在轨卫星接近9500颗，美国联邦通信委员会（FCC）已批准其部署1.5万颗第二代卫星。我国此前累计申请仅5.13万颗。
这次我国大手笔的集中申请，就是要补齐资源缺口，避免未来组网时“无地可落”。
以往企业单打独斗申请大星座难度极高，如今由国家队牵头整合资源，后续可能形成国家统筹分配频轨的机制，让产业发展更具系统性，这也是我国航天产业从“分散探索”到“集中攻坚”的重要信号。
产能格局，国家队压舱与区域集群的梯度布局
超20万颗卫星的申请，必须有匹配的产能托底，我国已形成国家队主导、区域集群协同的产能版图。
截至2025年底，全国已有58家卫星工厂，37家投产、13家在建、8家规划中，已公开产能的工厂2025年底总产能超过5000颗，全部达产后年产能将突破6800颗，为长期部署提供了基础支撑。（文中卫星工厂的数量、产能，来自各地方、企业官网公开报道，相关统计口径不一，或有一定差别）
国家队是卫星产能的“压舱石”。中国星网作为低轨组网核心力量，GW星座规划1.3万颗卫星，中国卫星已锁定该星座50%至60%的整星订单，2026年计划交付540-720颗。其海南文昌卫星超级工厂2025年底已投产，2026年产能达900颗，2027年将提升至1500颗，支撑星网工程2026年进入批量交付高峰。
这种规模化产能，正是应对卫星高频更换、快速组网的核心保障。
区域集群，形成了差异化分工态势，呈现京津冀、长三角、珠三角、东北、中西部五大板块梯度分布。
投产工厂（37家）
长三角地区（11家）：聚焦精密制造与批量生产，产能占全国投产工厂的42%。
上海格思航天G60卫星数字工厂（上海松江）：长三角首个卫星智能制造数字化“灯塔工厂”，采用脉动式生产线与数字孪生技术，承担千帆星座50%卫星制造任务，2025年年产能300颗，2026年将扩至500-600颗，最快实现“一天造一颗卫星”的批量产能。
上海微小卫星工程中心（上海浦东）：千帆星座另一核心供应商，承担一期324颗卫星制造，智能化生产线使单星成本降低40%，年产能完全适配星座批量交付需求。
银河航天南通工厂（江苏南通）：聚焦中型低轨卫星，年产可达150颗，核心服务低轨通信星座组网需求。
吉利卫星超级工厂（浙江台州）：单星制造周期缩短至28天，年产能500颗，主打低轨卫星批量化生产，赋能应急、海事通信场景。
其余7家投产工厂分布于江苏苏州、浙江杭州，以卫星零部件配套、小型立方星制造为主，单厂年产能20-80颗，为区域核心工厂提供配套支撑，助力长三角地区的批量化卫星制造能力。
东北地区（4家）：依托科研院校优势，侧重遥感卫星与核心部件制造。
长光卫星航天信息产业园（吉林长春新区）：一期2018年投产，具备年产200颗遥感卫星能力，二期项目在建中，投产后将形成遥感数据智能化生产基地，进一步强化区域遥感卫星产能优势。
工大卫星工厂（黑龙江哈尔滨新区）：区域“链主”企业，年产180颗500公斤级卫星，带动星网动力等配套企业集聚，构建卫星制造全产业链。
其余2家投产工厂位于辽宁沈阳，聚焦卫星光学器件、姿控部件制造，为长光卫星、工大卫星提供配套，完善区域产业链条。
珠三角地区（6家）：按“双核多点”布局，覆盖全产业链与星箭总装。
中科宇航卫星配套工厂（广东广州南沙）：联动火箭总装基地，聚焦低轨卫星总装测试，年产能适配力箭系列火箭发射需求，2025年已配合完成“一箭9星”部署任务。
时空探索卫星工厂（广东广州黄埔）：参与“五羊系列星座”建设，年产能120颗小型通信卫星，深度绑定本地终端制造企业，形成“制造-应用”联动生态。
其余4家投产工厂分布于深圳、阳江，分别从事卫星通信载荷、星箭总装配套，阳江工厂侧重卫星与火箭协同总装，支撑区域发射网络，助力珠三角航天产业集群升级。
京津冀及雄安（8家）：国家队主导，聚焦高规格星座与自动化生产。
中国卫星天津工厂（天津滨海）：航天科技集团核心产能基地，承担星网GW星座订单，月产50颗低成本卫星，年产能600颗，为星座批量交付提供核心支撑。
雄安无线电创新院配套工厂（河北雄安）：依托无线电创新院，布局自动化卫星生产线，主打CTC系列星座卫星制造，形成“研发-制造-运营”闭环，强化国家队产能根基。
其余6家投产工厂位于北京大兴、河北廊坊，以星载芯片、通信终端配套为主，其中星载相控阵T/R芯片国内市占率超70%，深度服务京津冀核心卫星工厂。
中西部及沿海（8家）：依托发射场与资源禀赋，形成特色产能。
中国星网海南文昌卫星超级工厂（海南文昌）：作为亚洲最大卫星超级工厂，2025年底投产，2026年产能达900颗，利用率预计72%-87%，支撑星网工程2026年批量交付高峰，实现“出厂即发射”的协同优势。
航天科工武汉卫星工厂（湖北武汉光谷）：参与“中国星谷”建设，年产100颗通导遥一体化卫星，北斗相关技术达世界领先水平，赋能区域空间信息产业发展。
其余6家投产工厂分布于四川成都、贵州贵阳、山东青岛，成都工厂侧重卫星测控配套，青岛工厂聚焦海洋遥感卫星制造，贵阳工厂主打卫星电源系统配套，形成差异化特色产能矩阵。
在建及规划工厂（21家）
在建工厂（13家）：主要为投产工厂扩能及新集群布局，产能释放周期集中在2026-2027年。其中，长光卫星产业园二期（吉林长春）、上海瀚讯载荷配套工厂（上海松江）、广州黄埔星河动力卫星配套基地（广东广州）为核心项目，投产后分别新增年产150颗遥感卫星、300套通信载荷、200颗小型卫星的产能。剩余10家在建工厂分布于江苏南京、四川成都、湖北武汉等地，以填补区域零部件配套缺口为主。
规划工厂（8家）：聚焦新兴赛道与区域补位，包括山东烟台海洋卫星工厂等，围绕低轨卫星产业链短板布局，规划总产能年均新增800颗，预计2028年前陆续投产，进一步完善全产业链布局。
目前，核心工厂抓整星制造与批量交付，配套工厂补零部件短板，再联动区域发射场。批量化生产技术的突破，更让产能释放如虎添翼。
传统定制卫星平台成本占比50%，而批量生产可将其摊薄至30%，显著提升盈利空间。加上海南、海阳等商业发射场加速落地，形成“沿海+内陆”发射网络，让卫星“造得出来、发得上去”彻底无障碍。
产业机遇，从上游突破到下游爆发的全链红利
20万颗卫星带来的是从上游核心部件到下游场景应用的全产业链共振，2025年我国卫星互联网行业市场规模预计突破376亿元，2021-2025年复合增长率达11.2%，预计到2030年直接带动的产业链规模有望突破1.2万亿元，万亿级市场空间正在加速打开。
上游国产化替代是最先兑现的红利。随着产能规模化扩张，核心部件自主可控需求迫切，2025年航天核心零部件国产化率已从70%提升至85%，政策明确2026年实现火箭发动机100%国产化。超导材料、星载芯片等领域迎来突破，星载相控阵T/R芯片良率达99.5%，国产化率突破90%，不仅降低了依赖风险，更让产业链利润留在国内。比如中国卫星的小卫星平台国内市占率超80%，毛利率稳定在18%，印证了上游制造的盈利潜力。
中游制造与发射环节迎来规模化红利。卫星工厂、商业发射场的建设提速，带动脉动式生产线、可重复使用火箭等技术迭代。对企业而言，能切入国家队供应链、具备批量化生产能力的厂商，将持续获得订单倾斜，而非单纯依赖发射服务的企业，后者毛利率仅8%，远低于制造端的18%-22%。
下游应用场景的爆发是长期增长的核心引擎。工信部已推动三大运营商全部获得卫星通信资质，2025年11月正式启动卫星物联网业务商用试验，手机直连卫星、卫星物联网等业务加速落地，目标2030年卫星通信用户超千万。应急通信、智慧农业、远洋航运等场景已率先渗透，物流企业为跨境货物追踪支付每年每台200元服务费，车载卫星导航渗透率从30%提升至45%，这些ToB、ToC场景的落地，让卫星产业从“靠政策”转向“靠市场”。
当然，机遇背后也有挑战，比如，需在ITU规定时限内完成部署的进度压力，与国际同行在技术迭代、成本控制上的竞争等。
我国已构建起政策、产能、市场三位一体的优势，《推进商业航天高质量安全发展行动计划(2025-2027年)》明确培育4-5家千亿级龙头企业，设立200亿元发展基金，这些挑战更像是产业升级的“磨刀石”。
超20万颗卫星申请，是我国用产能硬实力重构太空经济格局的新姿态，从频轨资源卡位到产能集群布局，再到全产业链协同，我们走的是一条“先守资源、再建产能、后拓市场”的稳健路径，与国际同行形成差异化竞争优势。