#v光深评# 自新中国成立以来，中美战略关系经历了若干次变化。学术界有“三阶段”和“四阶段”等观点，本文认为中美战略关系大致经历了六个阶段，即战略敌对(1949-1970年)、战略合作(1971-1988年)、战略模糊(1989-1995年)、战略合作(1996-2008年)、战略竞合(2009-2016年)和战略竞争(2017年-)。冷战结束后，中美经过一段时间的试探和摸索，逐渐回归总体上的战略合作状态。在此期间，美国学术界不断讨论中国对美国的挑战，小布什政府曾明确将中国定位为战略竞争者，但这些观点和想法因各种原因没出现在美国对外战略的官方文件中，也因国际形势突变没有完全落实到对华政策中。2008年全球金融危机之后，奥巴马政府为巩固美国的领导地位开始与中国展开战略竞争，同时也强调与中国的合作，特朗普政府则突出了与中国的战略竞争。由于中美战略竞争是美国主动挑起并不断推进的结果，理解中美战略竞争产生的逻辑需要重点分析美国对其国内外形势、中美实力对比变化、中国战略意图的认知以及中美政策互动状况。

中美战略合作阶段的竞争主张

经过一段时间的战略模糊期之后，中美开始重新确立彼此合作的战略定位。然而，在21世纪初，中美战略关系因小布什政府意图调整其对华战略而发生短暂的“变轨”倾向，但种种因素导致美国对华战略竞争的主张未能完全落实，中美关系总体上仍维持战略合作的状态。

 第一，美国在世纪之交对国际形势和中国意图的认知。一是对国际形势的认知。在美国看来，这一时期的国际格局是美国单极霸权，世界局势掌控在美国手中；二是对中美实力的认知。中美实力差距依然悬殊，但中国的发展速度更快。以2000年为例，中美GDP分别为1.211万亿美元和10.252万亿美元，分别是1991年各自GDP的3.15倍和1.66倍；中美军费开支分别为229.298亿美元和3016.97亿美元，分别是1991年各自军费开支的2.3倍和1.08倍；三是对中国政策的认知。一方面，中国坚持推进中国特色社会主义经济、政治和文化建设。另一方面，中国坚持对外开放，睦邻友好，在亚洲金融危机中主动承担大国责任，推动多极化发展，反对霸权主义，提出新安全观。小布什政府首届任期内的美国保守派政客认为，中国的内外政策与美国倡导的单极世界格格不入，中国随着国力的提升，必将对美国的亚太利益构成挑战。因此，小布什政府将中国视为竞争对手和改变亚洲均势的国家。

第二，美国在世纪之交对本国形势和本国任务的认知。一是对美国形势的认知。得益于克林顿时期的经济快速发展，小布什首届任期的财政盈余大幅增加，国内政治和社会也非常稳定，美国需要进一步巩固其霸权地位，防止出现外部挑战者；二是对中国意图的认知。在美国看来，中国在军事上尚无法对美国构成威胁，政治上维持共产党的统治地位，经济持续快速发展，可能成为美国的战略竞争者；三是对美国任务的认知。美国不仅希望继续促进美国的经济繁荣和经济竞争力，而且希望限制中国的实力和影响力，防止出现挑战者。例如，曾担任小布什竞选顾问和国务卿的赖斯(Condoleezza Rice)提出：“美国的对华政策需要差异化和保持平衡。通过经济接触促进中国内部转型的同时遏制中国在权力和安全方面的野心，这很重要。应该谋求合作，但当我们的利益发生冲撞时，不应害怕直面中国。”

第三，中美在世纪之交的政策互动。这一时期，小布什政府对华政策的基本目标是预阻中国成为美国的挑战者，认为中国的“软肋”是台湾问题，采取的主要措施包括：不支持克林顿政府提出的对台“三不”承诺；美国有责任保护台湾免受大陆攻击；允许台湾地区领导人陈水扁访问纽约并与国会议员会谈；批准老布什政府之后最大规模的对台军售方案；提升与台湾军方的接触级别，允许台湾“防长”访美。中国对美政策的基本目标是预阻中美关系恶化与台湾问题失控，采取的主要措施包括：通过领导人会晤和互访稳定中美关系，1997年和1998年实现中美领导人互访；恢复中美军事往来并加强军事磋商；妥善解决“炸馆事件”和“撞机事件”；“9·11事件”后加强反恐合作；积极化解美国在台湾问题上的倒退与挑衅压力；提出稳定中美关系的新十六字方针。经过中美多轮博弈，两国关系逐渐回到总体上的战略合作状态。