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文 | 六六鳞

编辑 | 六六鳞

12月9日，纽约联合国总部发生了一件大事。就在中国常驻联合国代表傅聪宣布"全球治理之友小组"正式成立的同一天，联合国秘书长古特雷斯在应急基金认捐会上当场发出警告：人道救援体系的钱快花光了。这个时间节点的巧合，让人不得不多想几分。

近40国齐聚纽约，一个新群组悄然成立

联合国总部这天格外热闹。来自世界各地区近40个国家的代表齐聚一堂，见证"全球治理之友小组"的正式启动。这个名字听起来有些陌生的组织，实际上来头不小。

傅聪大使在会上特别强调，这是一个开放、包容的平台。什么叫开放包容？说白了就是不设门槛，欢迎各国加入。平台的目标也很明确：推动构建更公正、更合理的全球治理体系，共同构建人类命运共同体。这话听起来很正式，翻译成大白话就是——现在的国际秩序需要改改了，大家一起商量着来。

全球治理之友小组的成立，距离今年9月习近平主席在上海合作组织峰会上首次提出全球治理倡议，仅仅过去三个月。这个效率可不算慢。要知道，国际外交事务向来讲究"谋定而后动"，三个月时间就能把近40个国家拉到一起，足见各方对改革全球治理体系的迫切需求。

说到这里，肯定有人要问：联合国不是早就存在了吗？为啥还要搞个"之友小组"？这问题问到点子上了。联合国确实存在了快80年，成员国有193个。正因为成员太多，每次讨论重大议题都要扯皮半天，很多时候议而不决，决而不行。全球治理之友小组的定位更像是一个"先行先试"的小圈子，先把志同道合的国家聚在一起，把事情推动起来，再逐步扩大影响。

12月9日，在纽约联合国总部，创始成员国的代表出席“全球治理之友小组”启动会议。

这个模式其实并不新鲜。中国在2022年就成立过"全球发展倡议之友小组"，目前已经有80多个国家加入，开展了1800多个合作项目，动员了230多亿美元资金。这次的全球治理之友小组，走的也是类似路子。从发展到安全，从文明到治理，中国提出的四大全球倡议正在一步步落地。

近40个创始成员国来自世界各地区，这个构成值得琢磨。不是传统的"老朋友圈"，也不是单纯的发展中国家联盟，而是涵盖了不同发展水平、不同地域、不同文化背景的国家。这种多元化的组成结构，恰恰说明当前国际社会对改革全球治理体系存在广泛共识。

毕竟，现行的国际秩序确实存在不少问题：发展中国家代表性不足，一些大国拖欠会费却依然指手画脚，国际组织效率低下决而不行。这些痛点，不是哪一个国家或地区独有的，而是全球性的难题。

傅聪大使在会上的表态也很有意思。强调"开放包容"，意思就是这个平台不搞排他性，不针对任何国家，欢迎所有认同理念的国家加入。这种姿态，跟某些国家动不动就搞"小圈子"、划"小院高墙"形成了鲜明对比。全球治理体系需要改革，这是大多数国家的共同诉求，中国做的就是搭建平台、凝聚共识、推动行动。

古特雷斯喊穷背后的全球困局

就在"全球治理之友小组"启动会议召开的同一天，联合国秘书长古特雷斯在另一个场合——2026年联合国中央应急基金高级别认捐大会上，说了一番让人心里一紧的话。古特雷斯直接表态，当下全球人道救援体系的资源"几乎已枯竭"，呼吁各国加强对应急基金的资金支持。

这话说得够直白。联合国中央应急基金是干什么的？简单说就是救急的钱。全球哪里发生战争、灾害、饥荒，需要紧急人道救援，这笔基金就派上用场。近年来国际形势动荡，地缘冲突不断，自然灾害频发，需要救援的地方越来越多。加沙冲突、苏丹内战、乌克兰危机，每一个都需要大量人道援助。资金需求暴增，但捐款却没跟上，资金池眼看就要见底了。

古特雷斯的警告不是第一次。早在2019年，联合国就面临过严重的财政危机，当时古特雷斯说联合国连发工资都成问题。现在的情况可能更糟。人道救援体系资源枯竭，意味着那些战乱地区的难民、饥民、伤病员可能得不到及时救助。这不是数字游戏，这是人命关天的事。

那么钱都哪儿去了？这个问题就有意思了。联合国的运转主要靠会员国缴纳会费和自愿捐款。常规会费有规定的分摊比例，美国占22%，中国占15.25%，日本、德国、英国、法国等国也都按比例缴纳。维和预算和应急基金主要靠自愿捐款。这些年，拖欠会费最严重的恰恰是最有钱的那个——美国。截至2025年9月，美国拖欠联合国会费超过30亿美元，其中包括8.26亿美元的2025年常规预算分摊款，还有大量往年欠款和维和分摊款。

相比之下，中国的表现一直很稳。2025年10月30日，联合国秘书长副发言人哈克宣布，中国已全额缴纳今年的联合国常规会费，共计6亿8573万美元。哈克当场用中文说了句"谢谢"。这不是第一次，中国多年来一直按时足额缴纳会费，从不拖欠。在中央应急基金这个项目上，中国从2007年起每年都提供自愿捐款，2024年的捐款已经完成拨付，2025年也承诺继续捐款。

古特雷斯喊缺钱，实际上暴露了全球治理体系的深层矛盾。一方面，国际社会面临的挑战越来越多，需要联合国发挥作用的地方越来越多。另一方面，有能力出钱的大国要么拖欠不交，要么附加各种政治条件。

这种状况下，联合国的权威和效能都在下降。再往深了说，现行的国际秩序和治理体系，本身就存在结构性问题。联合国成立于80年前，当时的国际格局跟现在完全不同。80年过去了，世界变了，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，但在联合国和其他国际机构中的代表性和话语权并没有相应提升。分摊会费的比例在涨，但决策权没涨。这公平吗？

古特雷斯当天的呼吁，跟中国倡议成立全球治理之友小组，放在一起看就更有意思了。联合国体系内部改革推进困难，利益盘根错节，那就先在体系外搭建新的平台，凝聚共识，形成示范效应，再倒逼体系内的改革。这个思路，其实是一种务实的选择。

改革箭在弦上，中国方案赢得人心

全球治理体系为什么需要改革？这个问题的答案，在国际社会已经形成广泛共识。现行体系存在三大问题：代表性不足、效率低下、公平性缺失。

先说代表性。联合国安理会15个成员，5个常任理事国都是二战后确定的。80年过去了，非洲、拉美、亚洲的发展中国家群体性崛起，但在安理会常任理事国中没有一个非洲国家，拉美也没有。

这种代表性失衡，导致很多涉及发展中国家核心利益的决议很难通过，或者根本不反映这些国家的真实诉求。国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构也是类似情况，投票权和话语权主要掌握在西方发达国家手中。

再说效率。联合国大会193个成员国，重大决议需要广泛协商。这本身没问题，问题是一些大国利用程序规则搞拖延战术，明明是紧急议题，非要扯皮几个月甚至几年。加沙地带人道灾难那么严重，安理会通过一个停火决议都难如登天，因为某个常任理事国不断动用否决权。这种效率，怎么应对当今世界的复杂挑战？

至于公平性，拖欠会费就是最好的例子。美国作为最大的经济体，拖欠30多亿美元会费，却依然在联合国拥有最大的话语权。这对那些按时足额缴费的国家公平吗？更不用说一些发达国家动辄以援助为筹码，要求受援国接受各种政治条件，这种"附加作业"式的国际合作，早就让发展中国家反感不已。

全球治理之友小组的成立，就是要推动这些问题的解决。中国在今年9月提出全球治理倡议，明确了几个核心主张：坚持真正的多边主义，维护联合国权威，推进国际关系民主化，提高发展中国家在全球治理中的代表性和话语权，推动全球治理体系改革。这些主张不是空话，而是有具体行动方案的。

近40个创始成员国加入全球治理之友小组，说明这些主张得到了广泛认同。从"全球发展倡议之友小组"的成功经验来看，这种模式是行之有效的。全球发展倡议之友小组成立不到三年，就吸引了80多个国家加入，动员了230多亿美元资金，开展了1800多个项目。

很多发展中国家通过这个平台，拿到了实实在在的发展资源，解决了基础设施、粮食安全、能源供应等方面的难题。这种看得见摸得着的成果，比在联合国大会上空谈强一百倍。

全球治理之友小组的工作重点，会放在哪些方面？从傅聪大使的表态来看，推动构建更公正合理的全球治理体系是总目标。具体来说，可能包括：推动联合国改革，特别是安理会改革，提高发展中国家的代表性；推动国际金融体系改革，让国际货币基金组织和世界银行更公平地反映各国经济实力；推动全球经济治理规则的完善，减少贸易保护主义和单边制裁；推动人工智能等前沿技术的治理规则制定，确保联合国在这些领域发挥中心作用。

这些议题，哪一个都不容易。既得利益者不会轻易放手，改革必然会遇到阻力。正因如此，凝聚共识、形成合力就显得尤为重要。近40个创始成员国只是开始，随着平台机制的完善和成果的显现，会有越来越多的国家加入进来。当大多数国家都认同改革方向，都愿意为改革出力，那些阻挠改革的力量就会越来越孤立。

古特雷斯当天喊缺钱，恰恰说明联合国现行机制的困境。资金枯竭不仅仅是钱的问题，更是信任和认同的问题。一些国家不愿意出钱，因为觉得联合国效率低下，钱花不到该花的地方。一些国家不愿意配合，因为觉得联合国被少数大国操控，根本不代表自己的利益。

这种恶性循环不打破，联合国的困境就无解。全球治理之友小组的成立，提供了另一种思路：先在小范围内把事情做好，形成示范效应，再逐步扩大影响，最终推动整个体系的改革。这种"以小博大"的策略，或许正是当前形势下最务实的选择。