近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称国办发[2025]34号文）发布。尽管两份文件均未直接提及 “信创”二字，但无论从战略定位、产业布局，还是从发展路径、政策支撑、产业生态及安全使命，两份文件均从多个维度勾勒出“十五五”时期，信创产业发展的新趋势与新特征。
信创产业再升级：从“自主可控”到“自主创新””十四五“时期，无论是2020年启动的党政信创三期，还是2021年启动的金融信创、电信信创、能源信创，以及2022年的央国企信创，其重要特征就是国产替代，将基于wintel架构的软硬件系统替换迁移至性能相当的国产技术架构上。其核心目标就是通过建立自主可控的信息技术底层架构和标准，实现关键技术的国产化替代，保障国家信息与数据的安全可靠。
在刚刚发布的《“十五五”规划建议》中，则屡次提到“自主创新”。如：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”“自主创新”意味着在“自主可控”的基础上，要进一步实现“科技创新”。这无疑对信创产业发展提出了更高的提高。
《建议》中定义新质生产力为“高科技、高效能、高质量”，而信创产业正是实现新质生产力的底层技术基础。如果说“十四五”时期信创产业聚焦“自主可控”，那么《十五五规划建议》则明确将其定位为培育新质生产力的核心载体。比如在《建议》中第11条，将“基础软件”与“集成电路”列入需要“采取超常规措施，全链条推动”突破的“关键核心技术攻关”清单，这意味着直接将信创产业纳入国家科技自立自强“主战场”，而非仅限于网络信息安全防护；《建议》中的第14条要求“全面实施‘人工智能+’行动”，而信创产业正是AI产业化的关键基础设施，两者形成“技术-应用”闭环。
在今年8月22日，工信部、市场监督管理总局联合印发的《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》中，也明确提到要“加强基础技术研究，抢占前沿领域高地”：加强电子信息领域制造业创新中心等创新平台建设，强化行业关键共性技术供给。通过国家重点研发计划相关领域重点专项，持续支持集成电路、先进计算、未来显示、新型工业控制系统等领域科技创新。
信创纵横分析，“十五五”时期的信创产业将不再局限于“国产替代”，自主创新将成为发展新内核。信创产业将从 “替代可用” 转向 “创新好用”，基础软硬件国产化率将进一步加速提升，预计2030 年 CPU、操作系统国产化率将分别达 55%、63%，打破技术垄断。信创产业将成为驱动制造业智能化、数字中国建设的新质生产力引擎。
与此同时，信创生态协同驱动新质生产力落地，信创产业与AI应用将在“十五五”期间形成价值闭环。信创纵横预测，未来五年，信创产业以及信创+AI产业将以年均 17% 以上增速迈过六万亿元规模，从 “安全底座” 成长为数字中国建设的核心动力，在全球科技竞争中重塑产业格局。
信创范围再扩大：从“小信创”到“大信创”再到“泛信创”如果说十多年前的党政信创一期试点是“小信创”发轫之始，2021年金融、电信、能源等领域信创的阶次启动，视作“大信创”来临；那么，随着今年《“十五五”规划建议》和国办[2005]34号文等政策文件的发布，信创产业意味着已从“大信创”发展至“泛信创”新阶段。
之前，经常会有信创纵横粉丝私信问我，“信创是不是到2027年就结束了，以后没什么可做的了？”这个问题略略有些外行。其实，“信创”这个提法，一直是非营利性社会组织、社会团体、资本市场、自媒体以及地方产业等部门的说法，国家层面的官方政策文件鲜有提及。但这恰巧给信创产业发展提供了更多可能性，即“信创”的范围没有一开始就被官方的政策文件框住，而是随着技术的发展、国际形势的变化以及市场需求的升级，不断地调整完善。毕竟，信创上下游产业链很长，除了信息产业还涉及诸多产业链。这也是资本市场、民间团体、媒体等颇为关注的原因之一。而这些来自第三方民间的关注，也常常为官方出台各类政策文件提供参考。尽管官方政策文件鲜有提及“信创”，但我们总能从一些政策文件中“发掘”到与“信创”相关联的内容。
前不久，国务院办公厅印发的《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称国办[2005]34号文）。大家都知道，政府采购以往都是以信创产品为主，毕竟政府部门对安全可靠要求是首位的。但此次发布的《通知》明确了政府采购中的本国产品标准。即“是指产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求，对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成。”并且《通知》还强调，“政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待。”
信创纵横认为，此举意味着信创范围在扩大。即凡是被认定为在中国境内生产的符合要求的产品，均可纳入政府采购范围。而能被纳入政府采购范围，并且符合相关的认定要求，其实也就意味着一定程度上达到了以往“信创”产品的标准，这也意味着信创产业正在从前些年启动的“大信创”向“泛信创”时代发展。
这对于研发和生产均在中国境内的IT类民企、外企不啻于是一个福音。这些或注册于开曼群岛，或有外资参控股的民企如阿里巴巴、腾讯等，他们的研发生产均在国内耕耘多年，现在终于能名正言顺地加入信创“大军”。而那些将研发和生产均布局在中国境内的外企，如果符合相关认证要求，未来也将有机会纳入到“泛信创”的范畴，参与一向对安全可靠要求严苛的政府采购。
信创市场再释放：从“价格评审优惠”到“加大采购力度”《国办[2005]34号文》中提到，“在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。”《十五五规划建议》则首次在五年规划中明确“加大政府采购自主创新产品力度”，这些政策突破将激活政府集采领域的信创需求，覆盖信创终端、服务器、操作系统、数据库、中间件、打印机、信息安全软件等核心品类，从需求侧为信创产业提供了强大而稳定的市场动能。政府采购不仅提供了订单，更通过实际应用场景的反馈，帮助信创企业快速迭代技术和产品，提升成熟度，加速形成“订单-迭代-成熟-再拓展”的良性循环。
2025年8月，工信部、市场监督管理总局联合印发的《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》中提到，要“坚定不移推动‘国货国用’，持续推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加大对产业链关键企业的政策支持，提高企业根植性，强化关键核心技术攻关，提升重点产业链供应链韧性和安全水平”。工信部和市场监督总局行动方案的公布，从另一个侧面印证，“国货国用”不是一时的政策，而是一项需要鉴定不移、持续推动的重要举措。
随着国家政策及政府采购对推进国货国用及信创替代更新的力度不断倾斜，信创行业正在进入高速发展的关键时刻。以信创终端为例，相关机构预测党政机关在2025年至2027年PC替代需求共计2550万台，分别是930万台、850万台、770万台；按照单价0.5万元计算（含操作系统、办公软件等）总体规模为1275亿元，这即包括党政机关需要新采购的信创PC，也包括超过5年的老旧PC设备更新需求。按照“国货国用”政策要求，2027年100%替换完毕以及相关剩余需求数量测算；未来3年年PC采购量超800万台/年，信创终端将迎爆发式增长。
“AI+信创”融合：端侧AI成为全面增强自主创新能力的关键《建议》专门强调“深入推进数字中国建设”，要求“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”。值得注意的是，《建议》第14条要求“全面实施‘人工智能+’行动”，而信创产业正是AI产业化的关键基础设施，两者形成“技术-应用”闭环。信创产业可借力“人工智能+”行动，推动两大领域深度融合，建设更多创新应用场景，全面增强自主创新能力。在这其中，人工智能终端成为信创产业在“十五五”时期破局创新的关键。
国务院在2025年8月26日印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》中，明确“到2027年新一代智能终端、智能体应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长；到2030年应用普及率超90%，智能经济成重要增长极。”
今年年8月，工信部、市场监督管理总局联合印发的《电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案》中，明确要“促进人工智能终端迈向更高水平智能创新，推动智能体与终端产品深度融合，制定人工智能终端智能化分级方法和标准，鼓励各地推动人工智能终端创新应用”。
2025年7月1日中国信息安全测评中心发布的《安全可靠测评工作指南V3.0》把面向计算机终端和服务器搭载的人工智能训练推理芯片纳入安可测评范围。此举不仅预示着AIPC正式纳入国家级安可测评，芯片、系统、智能体须通过四维度测试，配套绿色通道缩短上市周期，确保创新安全；同时，安全可靠测评结果作为政府采购重要依据，叠加上述相关政策文件，预示着通过安可测评的AIPC有望成为下一轮政府采购重点。
目前，全国多地已陆续出台政策，鼓励端侧AI等智能终端产品的发展推广。
深圳早在今年3月就提出《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》。深圳市的发展目标是：到2026年，人工智能终端产业核心竞争力进一步增强，产品“含深度”进一步提升，产业生态持续丰富，全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元，集聚不少于10家现象级人工智能终端企业，人工智能终端产品产量突破1.5亿台，在手机、计算机、大模型一体机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品，在智能制造、智慧金融、智慧城市、智慧养老、智慧政务等领域打造60个以上人工智能终端典型应用场景。
今年3月推出的《武汉市2025年人工智能产业发展行动方案》中也提出“抢抓人工智能端侧落地机遇，大力培育AI智能硬件。支持大的硬件厂商在汉生产AI PC、AI手机、AI平板等AI消费终端。”
广东省办公厅则早在2024年发布的《广东省关于人工智能赋能千行百业若干措施》中就提出“构筑智能终端产品新高地，塑造广东品牌新形象”，不仅要“提智做强高端装备”，还要“赋智壮大消费终端”。广东省提出“到2027年，人工智能计算机产量达到3000万台以上”的目标。
上海市政府办在2024年印发的《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》中，不仅提出“搭建智能体平台，打造AI终端、AI手机、智能可穿戴设备等人工智能新终端”，还特别强调“打通底层硬件、中层模型和上层应用，依托自主芯片和自主模型构建完整人工智能终端软硬件能力。”今年10月，上海市经信委又发布《智能终端产业高质量发展行动方案（2026-2027年）》。其核心亮点在于将AI PC置于智能终端核心产品首位，提出“建设年产千万台产能生产基地”“推动传统计算机产能向AI PC全面转型”，同时对自主品牌创新终端产品销售和租赁给予补助。
10月底，浙江推出《推进人工智能终端产业发展行动计划（2025-2027年）（征求意见稿）》。其中AI计算机作为四大消费终端之首，被赋予“探索开发具备强大图形处理与并行计算能力的AI工作站”的明确任务。同时还将“全栈自主可控”作为核心目标，要求国产软件与智能芯片深度耦合。
11月10日，国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确政府采购对中小企业的扶持：
第一是严禁设置不合理门槛，严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。
第二是为中小企业预留份额，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。
第三是在金融服务方面为中小企业提供服务，要求用好支持小微企业融资协调工作机制。银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满民营企业合理信贷需求。
另外，文件还提到要“加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”。
文件尤其提到要“持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策”，这对信创企业来说无疑是重大利好。
信创纵横预测，“十五五”期间，将会有更多类似“寒武纪”、“摩尔线程”、“海光信息”等这样的信创厂商上市融资。
综上所述，“十五五”时期信创产业将迎来从“自主可控”向“自主创新”的战略跃升，迈入以新质生产力为核心驱动力的高质量发展新阶段。随着《“十五五”规划建议》和国办〔2025〕34号文等政策的密集出台，信创不再局限于传统党政和关键行业的“小信创”或“大信创”，而是加速拓展为覆盖更广技术领域、更多市场主体、更深产业链协同的“泛信创”生态。在政府采购力度加大、AI与信创深度融合、端侧智能终端爆发以及中小企业扶持政策加码的多重利好下，信创产业正从“安全底座”蜕变为数字中国建设的核心引擎。未来五年，信创不仅将持续释放万亿级市场空间，更将在全球科技竞争格局中扮演重塑中国技术主权与产业话语权的关键角色。