2002 年，江西省赣州市的年轻职工曾先生响应征兵号召，携带标注 “非农” 字样的优待安置证踏入军营。当时，县域层面正大力宣传 “当年仅 18 个非农指标，退役后可协调至县城工作” 的政策，这让在乡行政机构工作一年多的他坚信，参军既是荣誉，也意味着对未来的保障。
五年后，曾先生以城镇复员士官身份退役，却未曾想，这场退役开启了长达十八年的安置事务协调过程。面对其安置诉求，县安置负责机构表示可按自谋职业相关标准领取补助。工作人员援引 2005 年相关部门发布的社会救助体系方案，指出 “2001 年后入伍的复员士官按自谋职业方式处理”，建议其领取 19500 元自谋职业补助及 900 元生活补贴。但曾先生发现，这一标准与赣州市行政机构 2004 年印发的《赣州市城镇退役士兵安置办法》存在差异，该文件明确 “城镇复员士官为重点安置对象，采取计划安置方式”。
十八年间，曾先生多次向县民政部门、退役军人事务相关部门反映诉求，直至 2024 年 9 月才收到当地退役军人事务部门的正式回复，该回复以 “政策适用合规”“未查询到优待安置证记录” 为由，未能满足其岗位安置诉求。而在江西省民生通道和赣州 12345 平台的反馈中，相关部门亦重申 “按 2005 年文件执行” 的结论，对其提出的 “市级文件优先”“同类案例处理差异” 等疑问未作详细说明。
二、政策差异与程序疑问曾先生的核心争议聚焦于政策适用的合规性。兵役法明确规定 “家居城镇的义务兵退出现役后，由县级行政机构协调工作”“志愿兵退出现役后，服现役不满十年的，按义务兵安置”。这一规定在《退伍义务兵安置条例》及江西省相关安置条例中均有体现，强调城镇退伍兵 “按系统分配任务、包干安置”。
但当地 2002 年出台的《城镇退役士兵及转业士官安置办法》提出 “按系统分配与自谋职业结合” 的原则，以及 2005 年相关部门发布的社会救助体系方案，曾先生指出上述规定与更高层级的国家及省市政策存在不一致，且存在 “溯及既往” 的适用讨论 ——2005 年出台的政策，是否适用于 2002 年入伍的情形有待明确。
更值得关注的是安置流程中的矛盾。当地民政部门 2008 年《关于解决 2008 年度城镇退役军人安置经费的请示》显示，当年安置经费包含自谋职业补助与待安置生活费，但当地行政机构文件却在 12 月 21 日先行批准拨款，早于民政部门 12 月 23 日的申请，时间节点存在出入。
而根据赣州市 2008 年退役士兵安置办事指南，《非农优待安置证》是报到必备材料，但曾先生称该证在入伍时被工作人员 “收回存档”，相关部门档案中却无发放记录，导致其难以证明 “计划安置” 资格。
三、十八年待解的安置难题在待遇落实层面，曾先生面临双重待遇差距。一方面，当地执行的自谋职业补助标准与赣州市规定不符，文件明确 “法定义务期内每人每年 10000 元，士官服役期内每人每年 6000 元”，而曾先生 5 年服役期仅获 19500 元，差额近 1 万元。另一方面，待安置期生活费发放核算存在差异：2008 年赣州最低工资标准约 600 元 / 月，按 6 个月计算应发 3600 元，但相关部门仅核算 900 元，且以 “未签自谋职业协议” 为由未予全额发放。更让曾先生困扰的是政策文件的信息获取问题。
十八年间，他多次申请查阅 2002 年前后的退役安置文件，均被相关部门以 “归档管理”“暂不公开” 为由暂缓提供，直至 2025 年 2 月才在省级退役军人事务部门协调下收到书面说明。这种信息不对称导致其难以准确了解政策边界，也影响了对部门回复的深入沟通。
诉求反映过程中，事项推进存在阻碍。2025 年，曾先生向县级行政机构提出复查申请未获回复，向赣州市行政机构申请时，市诉求处理部门以 “原回复未注明复查渠道” 为由暂未受理。而相关部门在向上级汇报时称 “已妥善处理，当事人拒绝领取补助”，与曾先生 “未接到领款通知” 的陈述存在出入。
同类安置案例的处理差异更凸显执行层面的不同。当地部门 2007 年年度城镇退伍军人安置报告显示，2001 年入伍的其他人员依据赣州市 2004 年文件的 “计划安置” 条款获得岗位协调，而 2004 年入伍的其他人员被协调至县退役军人事务相关机构，因 “政策涉密” 部门未公开具体依据。曾先生发现，除 2002 年入伍的部分人员外，其余年份入伍的战友多被协调至单位工作，而自身被纳入 “自谋职业” 范畴。
这与部门对曾先生 “自谋职业” 的认定形成逻辑讨论 —— 若 2001 年后入伍的复员士官均按自谋职业处理，为何实际中仅有 2002 年入伍的城镇复员士官未按当时安置政策落实？这一疑问至今尚未得到充分解答。
四、结语从 2002 年怀揣 “非农指标” 的参军憧憬，到 2025 年仍在寻求解决方案的奔波历程，十八年的安置事项反映出基层安置政策落实过程的复杂情况。退役士兵的合法待遇如何保障？问题的解决，不仅关系到曾先生个人的安置进展，更关联着万千退役士兵对政策的信任与期待。
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