据报道，美俄官员起草了一份包含28项内容的和平计划，该计划实际上要求乌克兰彻底投降，并为俄罗斯再次对乌克兰发动侵略设定了条件。多家西方媒体于11月19日报道称，美俄官员在乌克兰制定了一份包含28项内容的和平计划草案。大多数西方报道暗示，该和平协议将要求乌克兰：从顿涅茨克和卢甘斯克州未被占领的地区撤军；将其军事力量限制在目前兵力的50%；放弃“关键类别的武器”；并且乌克兰将获得美国未指明的安全保障。一些西方报道暗示，该协议将：禁止外国军队部署到乌克兰；禁止乌克兰获得能够打击俄罗斯纵深地区的外国远程武器；强制乌克兰将俄语定为官方语言；并迫使乌克兰给予俄罗斯东正教莫斯科宗主教区官方地位，该组织受克里姆林宫控制，是俄罗斯混合战争工具箱中众所周知的工具。据报道拟议的和平计划规定，乌克兰将从顿巴斯撤出的地区成为非军事区。拟议的和平计划将冻结乌克兰南部目前的战线，并规定俄军将从一些未知地区撤出，“具体撤出需通过谈判”。西方媒体的这些报道尚未得到证实。 据报道拟议的和平计划将剥夺乌克兰抵御未来俄罗斯进攻所必需的关键防御阵地和能力，而且显然没有任何交换条件。ISW 持续评估认为，将顿涅茨克州剩余部分割让给俄罗斯并冻结乌克兰南部前线将对俄罗斯极为有利。顿涅茨克州包含对乌克兰至关重要的土地，包括自 2014 年以来乌克兰在该州的主要防线——“堡垒带”，以及对乌克兰军队至关重要的国防、工业和后勤枢纽城市。十多年来，俄罗斯一直试图夺取乌克兰的“堡垒带”，但均未成功。ISW 持续评估认为，按照俄军目前的推进速度，夺取“堡垒带”可能需要数年时间。据报道，该和平计划将把这片重要的土地交给俄罗斯——显然没有任何具体的妥协——从而使俄罗斯节省了时间、精力和人力，以便在再次进攻乌克兰时将其用于其他地区。克里姆林宫官员此前曾明确表示，从顿巴斯撤军是停火和和平谈判的起点，而不是结果，并表示如果乌克兰进行这样的撤军，并不能保证和平。克里姆林宫没有表示愿意在乌克兰从顿巴斯剩余地区撤军之前考虑和平谈判或和平协议。 乌克兰从顿涅茨克州撤军将使俄军获得更有利的战略位置，从而可以再次向哈尔科夫州南部以及扎波罗热州东部和第聂伯罗彼得罗夫斯克州发起进攻。这样的撤军也将为俄军渡过哈尔科夫州东部的奥斯基尔河创造条件。俄军很可能随后从多个战线威胁哈尔科夫市。冻结乌克兰南部战线也为俄军提供了休整和重整的机会，以便未来进攻赫尔松或扎波罗热市，这两个城市都是克里姆林宫和俄罗斯官员确定的目标。因此，如果乌克兰将顿涅茨克州割让给俄罗斯并同意冻结乌克兰南部战线，俄罗斯将可以选择采取多项相互支援的进攻行动，尤其是在缺乏有效的安全保障机制来阻止俄罗斯未来的进攻，以及乌克兰同意俄罗斯削减军事规模和能力的要求的情况下。 据报道，这份和平计划与俄罗斯在2022年伊斯坦布尔会议上提出的要求基本相同。当时战场形势似乎对俄罗斯更为有利，俄罗斯便向乌克兰提出了这些要求。战争爆发后的头两个月，俄军从北部和西北部威胁基辅市。自2022年伊斯坦布尔谈判以来，前线局势发生了显著变化，但俄罗斯的要求却没有改变。2022年4月，乌克兰迫使俄军撤出乌克兰北部；2022年9月至10月，乌克兰发动反攻，解放了哈尔科夫州的大片地区；2022年夏季，乌克兰成功开展了一次封锁行动，使得乌克兰军队得以在2022年11月解放赫尔松州西岸（右岸）。自2022年以来，乌克兰军队已解放了俄军占领的超过50%的领土，并迫使俄军进行消耗战，推进速度极其缓慢。俄罗斯在2022年伊斯坦布尔会议上提出的要求相当于乌克兰完全投降，永久禁止乌克兰加入北约，对乌克兰军队施加严格限制，并禁止乌克兰接受西方军事援助，但并未对俄军的规模或能力施加任何限制——所有这些都与已公布的28点和平计划的已知条款一致。克里姆林宫一贯表明并明确表示，它仍然致力于实现其最初的战争目标，包括削减乌克兰军队，使其无法抵御俄罗斯未来的攻击。自2025年8月阿拉斯加峰会以来，克里姆林宫官员反复重申这一点，以向西方澄清，俄罗斯的谈判立场和要求自2022年初以来没有改变。在这一新的和平计划出现后，俄罗斯的叙述继续围绕着俄罗斯对这些最初战争目标的承诺，并努力说服西方和乌克兰，俄罗斯可以在消耗战中战胜西方和乌克兰，因此俄罗斯的胜利是不可避免的。
