美议员威胁切断中国航班降落权，除非北京满足稀土需求 美国议员将民航航班与战略矿产资源强行挂钩，提出被专家称为“自残式”的政治胁迫手段。 美国国会众议院中国问题特别委员会主席、共和党议员约翰·穆勒纳尔向特朗普政府提出一项惊人建议：限制或暂停中国航空公司在美国及其盟国的着陆权，除非北京全面恢复对美国的稀土和磁体供应。 这项提议于9月18日正式致信特朗普总统。穆勒纳尔在信中提出了三项具体措施：限制中国航司在美及其盟国的着陆权、审查对华销售商用飞机及相关服务的出口管制政策、与主要盟友协调限制中国航空领域的对外投资。 01 美方焦虑的根源 穆勒纳尔宣称这些举措将向北京传递“明确信号”，表明“切断关键供应将对其自身战略部门造成影响”。他甚至设想通过这些行动“增强美联盟的韧性与团结”，获取对华问题的“真正筹码”。 美国之所以如此焦虑，源于中国在稀土领域的主导地位。稀土被称为“工业维生素”，从智能手机、电动汽车到F-35战机、核潜艇都离不开它。 2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。 02 中国的反制措施 今年4月，作为对美国关税措施的反制，中国对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土实施出口管制。这一举措直接击中了美国军工产业的软肋。 据统计，美国国防部武器系统中超过8万个零部件受中国出口管制影响，F-35战机每架需要417公斤稀土材料。 美西方深感被“卡脖子”，纷纷砸钱发展“非中国”供应链。但西方努力建立竞争性供应链并打破中方主导地位，将面临成本和规模方面的挑战。 03 中美航空现状 穆勒纳尔的威胁听起来吓人，但中美之间的航空联系早已因疫情和地缘政治因素大幅缩减。美国运输部本周批准延长六个月，允许联合航空、美国航空和达美航空每周合计仅执飞48个往返中国的航班，远低于获批的119个。 中国航空公司飞往美国的航班数量与美方基本持平。这种航班量的减少反映了中美关系持续紧张的局面，任何进一步的限制措施都将使本已低迷的航空市场雪上加霜。 04 议员的对抗记录 穆勒纳尔所在的“中国问题特别委员会”自2023年1月成立以来，专门炮制各种反华议题。今年7月，他曾向美国大学施压，要求终止与中国国家留学基金管理委员会的合作。 同一时间，穆勒纳尔还操弄芯片问题，反对特朗普政府恢复英伟达向中国出口其H20 AI芯片的决定。他声称此举可能会增强中国的军事实力，加强其在AI领域与美国竞争的能力。 05 实际影响分析 航空分析师认为，穆勒纳尔的提议逻辑混乱，将稀土资源与航空权这两个风马牛不相及的领域强行捆绑在一起。这种提议本质上是对国际贸易规则的公然挑衅。 若该提议实施，首当其冲的将是美国服务业：中国旅客、留学生和商务人士是美国旅游、教育、零售服务业的重要支柱。洛杉矶、纽约、旧金山等主要国际门户城市，将会丢失大量商务与旅游收入。 美国航空公司和工会一直在游说政府放宽飞往中国的航班限制，因为这直接关乎他们的盈利。 美国虽然拥有稀土矿（如加州的芒廷帕斯矿），但缺乏足够加工能力，大部分稀土仍需运往中国提炼。 美国国防部自2020年起投入4.39亿美元建设稀土加工设施，但这些设施最早要到2027年才能实现量产。美国试图与澳大利亚、印度等国家合作开发稀土资源，但进展缓慢。 现实的经济逻辑表明，合作是唯一可持续的选择，而不是用飞机降落权去换稀土供应这种看似新鲜的“妙招”。
