2026.9.10乌克兰称还需要270亿美元援助。欧洲想知道为什么。
泽连斯基总统出人意料的请求，鲜明地提醒人们战争的代价将会上升，给欧洲带来了挑战。
欧盟作为乌克兰的主要支持者，今年早些时候敲定了一笔超过1000亿美元的贷款。但乌克兰总统泽连斯基告诉盟友，乌克兰现在面临着意料之外的巨额国防预算缺口。为了渡过今年难关，他还需要270亿美元。
乌克兰的这一请求令欧洲许多官员感到惊讶和不安。此时，基辅缺乏防空力量来保护自己免受俄罗斯持续不断的无人机和导弹袭击，正面临着自 2022 年以来最危险的时刻之一。
现在，欧洲官员正忙于查明资金缺口来自何处、缺口究竟有多大，以及今年是否需要提供更多资金，以及如何提供更多资金。基辅方面也正在请求英国、加拿大和日本帮助弥补这一缺口。
这一出人意料的请求可能会使乌克兰与盟友的关系在它最需要支持的时刻变得复杂。美国已经停止对基辅的财政支持，这使得欧洲的资金更加重要。但各国领导人必须在对乌克兰的支持和国内支出优先事项之间取得平衡，否则将面临激怒选民的风险。
基辅的资金短缺也鲜明地提醒人们，支持乌克兰的成本正在不断上升。乌克兰正面临来自俄罗斯的持续攻击，包括对港口的袭击，这些袭击使其失去了一项重要的收入来源。此外，乌克兰也严重缺乏美国制造的、能够拦截弹道导弹的拦截导弹，并且正在努力加快研发自己的替代导弹。
“客观来说，这场战争的成本已经越来越高了，”乌克兰外交政策专家、德国马歇尔基金会（一家研究机构）高级研究员奥莱娜·普罗科彭科说。
她说，如果乌克兰能够向欧洲国家证明它确实需要这笔钱，“我相信他们会找到办法——为了乌克兰，也为了他们自己。”
资金缺口来自哪里？
泽连斯基先生在8月24日与欧洲和英国领导人的会议上表示，国防部“动用了今年年底预算中的资金，当然，总缺口为270亿美元”。
乌克兰尚未公布其短期预算需求的完整明细，尽管泽连斯基先生上个月告诉记者，其中包括武器、士兵工资和阵亡士兵家属抚恤金。
乌克兰议会预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨表示，她今年早些时候就已接到警告，预计会出现约75亿美元的预算缺口。但皮德拉萨女士指出，2026年前八个月的军费开支比上年同期增长了17%以上。
皮德拉萨女士说：“这些差距的出现是因为战争的代价每年都在不断增加。我们必须考虑到俄罗斯的战术不断变化，而这对乌克兰来说只会让情况变得更糟。”
她表示，俄罗斯对乌克兰工业（包括冶金厂和粮食出口走廊）的袭击不断增加，仅上个月就使乌克兰损失了大约一半的预期收入。
乌克兰总理谢尔盖·科列茨基已要求议员们实施紧缩措施。然而，能够削减的开支也是有限度的。
“我们不能在支持军队的问题上妥协，因为这关乎我们的生存，”乌克兰议会外交事务委员会主席奥列克桑德·梅列日科表示。他指出，削减一些最大的开支，例如士兵的工资或家属津贴，是绝对行不通的。“这对我们来说应该是神圣不可侵犯的。”
如何填补这一差距？
欧盟经济专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯周一与科列茨基先生进行了会谈。会后，欧盟委员会发言人巴拉兹·乌伊瓦里表示，第一步是“清楚了解预算或财政状况”。
欧盟在经历了一场艰难的政治博弈后，于今年4月最终敲定了对乌克兰的巨额贷款。这笔超过1000亿美元的援助资金计划在两年内分期支付，一半在2026年支付，另一半在2027年支付。
“我们将继续通过乌克兰援助贷款提供资金，并在可能的情况下，将资金提前用于需要的地方，”爱尔兰外交部长海伦·麦肯蒂在上周国防部长会议后表示。
鉴于欧盟委员会官员目前才刚刚开始评估资金缺口的大小，这一点远未达成共识。而且，这还会引发另一个问题：明年下半年的资金将会减少。
乌克兰还在敦促欧盟没收俄罗斯主权资产——这是快速筹集更大笔资金的一种方式。
超过2000亿美元的俄罗斯资产被冻结在位于比利时的金融托管机构欧洲清算银行（Euroclear）。去年，欧洲官员曾考虑提取这笔资金，并用其作为担保向乌克兰提供贷款，但由于比利时和其他国家的反对，该计划在最后一刻告吹。
现在，瑞典和其他欧盟国家正试图重新提出利用这笔资金支持乌克兰的想法，同时又不耗尽国家预算。
然而，此前导致该计划失败的障碍依然存在。最重要的是，比利时仍然心存疑虑，担心扣押外国资产会发出外国资金可以出于政治原因被扣押的信号，从而引发金融危机，导致储户将资金从欧洲清算银行和其他欧洲金融机构撤出。欧洲清算银行拒绝置评。
鉴于这些障碍，任何关于使用冻结资金的协议都需要数月时间才能达成，甚至可能根本无法达成。
乌克兰外交部长安德烈·西比哈最近敦促欧洲各国尽快就冻结资产问题做出决定，不要仅仅将其视为日后的筹码。
“谈判还在未来，”他说，“而现在就需要资金。”