欧盟这一巴掌扇过来，我估计他自己都懵了。前脚刚宣布，说你们中国的高端医疗设备太牛了，不许来我们这儿投标超过500万欧的项目。后脚，咱们财政部就把公告贴出来了。 欧盟这事儿闹得挺大，表面上看是针对中国医疗器械的采购限制，骨子里还是那点老一套的保护主义。话说回来，中国医疗设备这些年发展得飞快，出口欧洲的份额直线上升，2024年对欧盟27国的出口额就达到了90亿美元，比前一年涨了12%，占中国医疗器械总出口的18.5%。这数据一摆，谁不眼红？尤其是像迈瑞医疗的监护仪和超声设备，在欧洲公立医院的占有率已经爬到18%，联影医疗的3.0T磁共振装机量更是同比暴增150%。欧盟那边一看，自己的西门子、飞利浦这些老牌巨头市场份额被挤压，赶紧想方设法堵路子。 事情得从2024年4月24日说起，那天欧盟委员会在官方公报上发布了立案公告，启动了国际采购工具（IPI）的首次调查，直指中国医疗器械公共采购市场。欧盟的说法是，中国采购环节存在歧视欧洲企业的现象，比如根据《政府采购法》第10条，倾向于本土产品。这调查一启动，就持续了九个月，到2025年1月14日，欧盟公布了报告，认定中国市场不对等，还抱怨中国没好好回应他们的问卷。实际上，2024年7月双方在北京还开过磋商会谈，交换了不少数据，可欧盟就是不认账，坚持要动手。结果，2025年6月2日成员国投票通过，6月20日正式发布第2025/1197号执行条例，从6月30日起生效。这条例干得够绝：中国企业直接被挡在门外，禁止参与价值超过500万欧元（约合4160万人民币）的欧盟医疗器械公共采购项目。 欧盟这么干，名义上是维护公平竞争，实际上就是赤裸裸的贸易壁垒。想想看，中国医疗器械出口欧洲占比2024年已经到26.84%，这不是凭空来的，而是靠技术迭代和性价比取胜。欧盟的IPI工具本来是2022年欧盟议会和理事会通过的第2022/1031号条例，目的是对付那些在公共采购上搞不平等的国家。现在头一遭用在中国头上，选医疗器械这个领域，也不是巧合。中国这几年高端设备国产化步伐加快，质子放疗机、超高端磁共振这些玩意儿，国内企业已经能做出国际水准的产品。欧盟一看，自己的高端市场被蚕食，赶紧用行政手段卡脖子。可他们低估了中国企业的韧性。 中国这边反应神速，2025年7月3日，财政部就甩出《关于在政府采购活动中对自欧盟进口的医疗器械采取相关措施的通知》（财库〔2025〕19号），7月6日起施行。条款写得跟欧盟的几乎一模一样：预算达到4500万元人民币以上的医疗器械采购项目，直接排除欧盟企业参与；如果是其他国家企业投标，里面欧盟进口部件占比也不能超50%。例外条款也学得严丝合缝，只在“仅欧盟产品能满足需求”时才放行，而且明确不适用于在华设立的欧洲资企业。这后半句戳中要害，西门子、飞利浦这些巨头在中国有工厂，2023年中国从欧洲进口医疗设备就花了142亿美元，占进口总额的42.97%，欧盟企业在华市场份额高达35%。现在他们夹在中间，欧洲总部想保护本土市场，中国这边一卡，他们在华订单就悬了。 这波操作一出，欧盟内部先乱了套。德国、法国这些医疗设备大国，本来指望升级医院项目多卖货，现在中国反制一锤子砸下来，他们的磁共振、监护仪订单得打折。西门子高管急了，飞利浦也坐不住，赶紧飞北京沟通，想求个豁免。可中国财政部的通知明摆着不松口，在华欧资企业不算例外，但总部决策一变，他们的本地化生产也得跟着遭殃。更尴尬的是，欧盟成员国间本来就不是铁板一块，匈牙利、塞尔维亚这些东欧国家，早就在偷偷跟联影、迈瑞合作。中国设备性价比高，医院升级哪能为了欧盟的面子耽误事儿？结果，欧盟的限制措施刚落地，就有国家阳奉阴违，采购中国货照样进仓库。 中国企业这边，应对起来游刃有余。国产替代率本来就高，广州艾力彼医院管理中心的数据显示，500万元左右的设备，国产替代率已经60%到80%；就算1000万元以上的大型设备，也有30%到50%。高端领域像联影的PET-CT，已经卖到波兰去了，迈瑞的Resona A20超声机靠德国研发中心本地化服务，东南亚、中东市场补位，预计2025年欧洲业务增速从15%降到8%，不算大伤。微创医疗的腔镜手术机器人没法进意大利、西班牙的政府采购，就转头跟解放军总医院搞5G远程手术系统，顺带沿“一带一路”推向罗马尼亚。 长远看，这事儿对欧盟的伤害更大。中国医疗器械进口额2024年已经同比降了4.7%，国产研发速度飞起，两三年内替代率还能再上台阶。到时候，欧盟想把设备卖回中国，门槛都摸不着。欧盟的五年限制期，更像是给自己挖坑，本想用IPI逼中国让步，结果先把自家企业烤火上，还刺激了中国企业的出海热情。贸易战从来双向，欧盟非要玩保护主义，就得掂量掂量反作用力。中国有技术、有市场做后盾，高端医疗设备这块，早不是谁想卡就能卡住的。
