Shopee、Tokopedia等电商平台被定性“高风险”存疑，印尼电商协会称将分阶段进行评估

4月17日消息，据出海网报道，印度尼西亚近期出台的电子系统运营商监管新规，也引发了一些电商行业内的争议。根据2026年第9号部长条例，已注册的电子系统运营商，其中包括电商平台，必须完成自我风险评估，评估结果将用于平台的风险等级分类，并据此设定对16岁以下用户的访问限制。

然而，该政策在执行层面引发了从业者的强烈质疑。部分业内人士对Shopee、Tokopedia等主要电商平台的风险分类方式表示担忧，怀疑其高风险评级可能在平台尚未完成自我评估与官方验证之前，便已被提前“定性”。

据Bisnis记者采访报道，针对上述质疑，印尼ICT研究所（Indonesia ICT Institute）执行董事Heru Sutadi作出了更为具体的程序性分析。他明确指出，全部电子系统运营商都应尽快提交自我评估结果以供政府验证，随后由政府评估风险的准确性并裁定风险等级。

根据他的披露，在印尼已注册的约16215家电子系统运营商中，预计约有1500家平台将被归入高风险类别，覆盖游戏、社交媒体、电商、网络借贷、先享后付以及互动直播等多元领域。

高风险评级的具体评价维度包括：儿童与陌生人互动的可能性、色情与暴力内容的暴露风险、儿童作为消费者的剥削风险、个人数据安全威胁，以及成瘾与健康风险（心理与生理）。

然而，Heru Sutadi注意到从《通信与数字部长条例第9/2026号》向《第140/2026号部长决定令》过渡时存在“跳跃结论”的迹象。

他强调，平台本应先行提交自我评估报告供政府验证，再由政府裁定风险分类。在短时间内直接认定8个高风险平台，使其同时承担限制未成年人访问的合规义务，这一做法引发了有关正当程序和合规准备情况的质疑，如果程序性问题得不到纠正，该法规可能给行业参与者带来不确定性以及过度监管的印象。反之，如果得到一致和透明的执行，该政策仍能在保护儿童和数字创新之间取得平衡。

"所以，目前正在处理的8个平台，距离高风险平台的实际数量还差得远，这只是'开胃菜'。因此，需要敦促这些PSE加快进行自我评估，然后进行评估，"他说道。

同时，印度尼西亚电子商务协会（idEA）回应表示，其成员正在分阶段进行评估，同时政府也在扩大对该限制规定的执行范围。

此前，通信与数字部已指定8个平台作为高风险政策实施的初始阶段。自2026年3月28日起，这些平台被要求限制16岁以下儿童的账户访问。这8个平台是YouTube、TikTok、Facebook、Instagram、Threads、X、Bigo Live和Roblox。

通信与数字部长梅蒂亚·哈菲德表示，这项政策将逐步扩大到所有平台，"我们希望这8个平台成为最初的试点。在不久的将来，我们当然会将其应用于所有平台。"

（综合出海网、Bisnis）