现在所有单位都是党委负责制，普遍设置党委书记和行政主官，一人一肩挑的单位风平浪静、决策高效；党政分设的单位，最怕遇到外行书记管内行，工作太难开展。
对于政府机关来说，书记统揽全局、行政主官抓落实，完全合理，但放到学校、医院、各类业务局这种专业性极强的单位，情况就完全不一样了。
我们当地某业务事业单位，今年党政分设，新来的书记是外单位调任的，完全不懂本行业业务，属于纯外行，而行政局长深耕业务十几年，是内行专家，却只能当二把手。
按照制度，书记是绝对一把手，管大局、管决策、管人事，可因为不懂业务，每次开会决策都抓不住重点，经常凭经验拍脑袋定方向，内行局长明明知道方案不合理、落地行不通，却只能服从大局。
最受罪的就是我们干活的，大家既要按领导指示落实工作，又要兼顾业务合规，两头兼顾、反复整改，白白增加大量无效工作量。
党政分设的初衷是相互制衡、规范管理，可一旦出现外行掌舵、内行执行的局面，就会造成资源内耗、效率打折。