政府要修路，财政部发行国债，先卖给商业银行、企业、个人。然后再由央行进行公开市场操作，在市场上买入国债。这个过程，其实就是央行投放基础货币的过程。所以国债的发行，是国家投放基础货币的一个主要方式。发行这些国债的本质，是汇聚起国内社会多余、闲散的资金，集中力量去做关系国计民生的大事。它跟我们日常讲的居民、企业负债是完全不同的两个概念。很多人用日常上的负债概念来理解和定义国债，是对国债最大的误解和歧义。外部欠债需要还本付息。内部发行的国债，严格来讲，是不需要偿还的。大不了，再发行一笔新债覆盖掉旧债。只要确保通过国债筹集上来的钱能用于实业扩展上来、而不是金融机构内部的空转就行。