两次全省范围内大规模乡镇行政区划调整
2022年以来,我们县级行政区划改革基本冻结,但乡镇行政区划调整依然活跃。据民政部数据,我们乡级行政区划数量从2000年
2022年以来,我们县级行政区划改革基本冻结,但乡镇行政区划调整依然活跃。据民政部数据,我们乡级行政区划数量从2000年的50769个,锐减到2024年的38712个,减少了11563个,平均每年减少481个。
近年来,有两个省进行了全省范围内大规模乡镇行政区划调整,分别是2019年四川省和2015年湖南省。
一、四川省2019年全省乡镇行政区划和村级建制调整改革时间线
2019年07月09日,中共四川省委省政府《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》,“按规定适当调整乡镇行政区划,稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并,优化乡镇规模结构。”
2019年10月08日,全省乡镇行政区划调整改革工作会议召开。
2020年07月27日,中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见》。
2021年02月03日,全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会议。
2021年03月19日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》。
2021年06月24日,四川日报发文,重塑乡村经济和治理格局——四川乡镇行政区划和村级建制调整改革调查四川全省乡镇(街道)从4610个减至3101个,减少1509个、减幅达32.7%;建制村从45447个减至26369个,减少19078个、减幅达41.98%。
改革前四川省的乡镇(街道)数量,位居全国第一。四川乡镇平均人口和面积分别为全国平均水平的51.7%、44.2%。“两项改革”后,四川乡镇平均面积由106平方公里增加至156.7平方公里、增幅达47.8%,平均户籍人口由1.8万人增加至2.93万人、增幅达62.7%;建制村平均面积从10.7平方公里增至18.3平方公里、增幅达71%,平均常住人口由877人增加至1512人、增幅达72.4%。“两项改革”后,四川各乡镇行政和事业编制干部平均从37.6名增加到59.9名,比改革前增加了22.3名;村党组织书记平均年龄下降3.9岁,大专以上学历人员占比提高7.1个百分点。镇村干部人少事多、老龄化、文化水平偏低等长期存在的问题得以化解,在没有增加财政总支出的情况下,干部待遇得到较大幅度提高。
2021年08月13日,四川省人民政府关于印发《四川省设立镇标准》和《四川省设立街道标准》的通知。
设立镇标准的人口和面积条件
1.人口规模。平原地区、丘陵地区、山地地区、高原地区拟设镇域户籍人口(或实有人口)分别不低于6万人、3万人、1.5万人、1万人,户籍人口城镇化率不低于上一年全省各镇的平均值,政府驻地(即建成区)户籍人口(或实有人口)占总人口的比重不低于20%。
2.管辖面积。平原地区、丘陵地区、山地地区的管辖面积一般分别不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里;地广人稀的高原地区,对管辖面积不作具体要求。
设立街道标准的人口和面积条件
1.平原地区。在城区常住人口500万人以上的特大城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于8万人、不超过20万人,街道总面积不小于6平方公里;在城区常住人口500万人以下的城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于6万人、不超过15万人,街道总面积不小于5平方公里。
2.丘陵地区、山地地区。在城区常住人口100万人以上的大城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于6万人、不超过15万人,街道总面积不小于5平方公里;在城区常住人口100万人以下的中小城市,拟设街道辖区常住人口(或实有人口)一般不低于5万人、不超过15万人,街道总面积不小于4平方公里。
3.高原地区。辖区常住人口(或实有人口)一般不低于4万人、不超过10万人,街道总面积不小于3平方公里。
2021年12月21日,四川省民政厅关于四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体和先进个人拟表彰对象的公示。
二、湖南省2015年乡镇区划调整改革时间线
2015年07月04日,中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于成立湖南省乡镇区划调整改革领导小组的通知。
2015年09月22日,省委召开全省乡镇区划调整改革工作动员会议,对全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作进行动员和部署,标志全省乡镇区划调整改革工作启动。按照省委省政府部署,此次乡镇区划调整改革工作不搞试点,乡镇区划调整工作将在2016年春节前完成,合村工作在2016年底完成。全省将合并500个以上乡镇,合并1.6万个以上的建制村,使全省乡镇总数控制在1500个左右,建制村总数控制在2.5万个左右。乡镇数量排名全国第二,建制村数量排名全国第五。调整的重点是合并人口在10000人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡,以及人口在1000人以下的建制村。目前平均每个乡(镇)的面积仅99.46平方公里、人口2.6万人。
2015年09月29日,中共湖南省委湖南省人民政府制定《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》
2015年12月02日,109个县市区撤并乡镇方案获批,占有乡镇区划调整任务县市区总数的100%,比计划任务数多撤并11个乡镇。
2016年10月12日,省政府召开电视电话会议,总结表彰全省乡镇区划调整改革工作。自去年9月启动乡镇区划调整改革工作,至今年6月提前超额完成改革任务。改革后,全省乡镇从2063个合并为1536个,减少527个,超额完成14个;建制村从41595个合并为24099个,减少17496个,超额完成1383个。