1969年，耿飚意外发现中国援阿尔巴尼亚的大量化肥被随意堆放在田间地头，任凭日晒雨淋失效；明明没有棉花却要求中国援建纺织厂，从中国进口棉花加工成布匹再返销中国牟利；并且阿方提出的军事项目数量远超其国防需求。 耿飚于1909年8月26日出生在湖南省醴陵县一个贫苦农民家庭，7岁随父母逃荒到常宁县水口山铅锌矿区。13岁进入矿区当童工，推矿车忍受艰苦劳动。1925年5月加入中国共产主义青年团，次年组织矿工武装斗争，返回醴陵组建农民赤卫队担任队长。1928年8月在浏阳担任游击队长期间转为中国共产党党员。1930年9月部队改编为中国工农红军第一方面军第三军第九师，任师部参谋，后升任师干部训练队队长和作战教育科科长。1931年4月出任第九师参谋长，参与赣州战役、张州战役和水口战役。1933年中央红军改编后，任一方面军第二师第四团团长，参加反围剿战斗。1934年10月长征开始，他的团作为师前锋，参与湘江战役。1935年初进入贵州，指挥部队强渡乌江江界河渡口，占领娄山关。 耿飚在遵义会议后升任一方面军第一师参谋长，带领部队穿越彝族地区，渡过大渡河，夺取泸定桥。抵达陕北后，1935年11月率部参加直罗镇战役，在攻打甘水时颈部中弹受伤。1936年2月指挥东征部队作战，随后进入抗日军政大学学习，12月任第四方面军第四军参谋长。抗日战争爆发后，任八路军129师385旅参谋长、副旅长和副政委，驻守陕甘宁边区东陲，负责守卫西部边界。1941年7月进入中央党校学习。1944年9月转至晋察冀军区任副参谋长兼联络部长。1945年8月指挥八路军部队攻克张家口。1946年随叶剑英参加北平华北军调处执行部，任中共代表团副参谋长和四平执行小组中共代表。国共关系破裂后，返回晋察冀，任军区野战军参谋长。1947年4月参与指挥正太战役，歼灭国民党军3万5千余人，攻克正太铁路沿线7座城市。6月参加清沧战役和保北战役。10月组织清风店战役，歼灭国民党第三军，随后指挥石家庄战役。 1948年1月耿飚率部参加涞水战役，歼灭国民党32师。5月任华北军区第二兵团副司令员兼参谋长，带领部队深入热河和冀东，切断国民党东北与华北联系。12月参与平津战役，攻克新保安，歼灭国民党35军。1949年2月兵团改编为人民解放军第19兵团，继续任副司令员兼参谋长，参加太原战役。随后进军西北，参与陇东追击战、兰州战役和宁夏战役。中华人民共和国成立后，1950年5月9日被任命为驻瑞典大使，9月正式到任，向古斯塔夫五世国王递交国书，并兼任驻丹麦和芬兰公使。在斯德哥尔摩处理外交事务，期间取得瑞典驾照。1956年3月转任驻巴基斯坦大使。1959年3月回国，任外交部副部长，主持与阿富汗、尼泊尔、巴基斯坦和缅甸的边界划定。1963年9月任驻缅甸大使。1969年4月当选第九届中央委员。5月被任命为驻阿尔巴尼亚大使，从广州乘飞机经巴基斯坦转机，历时15天抵达地拉那。 耿飚抵达阿尔巴尼亚后，开始考察援助项目。中国从1954年起提供经济和军事援助，总额接近90亿元，阿尔巴尼亚人口仅200万，人均超过4000元，而当时中国工人月工资仅几十元。在乡村地区，大量化肥袋子散乱堆放，没有保护措施，导致结块流失。马路边电线杆使用中国援助的优质钢管，本应用在重要工程，却安装在普通路段。中国援建的纺织厂，原料棉花全部从中国用外汇购买运来，阿尔巴尼亚本地无棉花种植，坚持要求建厂。加工后布匹制成衣服，被强行销售回中国。军事援助项目众多，远超阿尔巴尼亚国防需求。中国提供的装备堆积在仓库，部分未开封闲置。阿方要求建电视台，每个农业社需要电视接收设备，而当时中国城市黑白电视机稀少。 耿飚观察到援助使用不当，化肥厂年产20万吨，平均一公顷地达400公斤，超过中国农村使用量。阿方副总理查尔查尼提出更换化肥厂设备，不要中国机器，要意大利设备。中国援助包括替阿尔巴尼亚领导人生产特供香烟。援助过头，导致工业化水平提高但出现怪现象。两国意识形态分歧扩大，阿尔巴尼亚反对中国外交灵活性。耿飚记录具体数据和事例，整理成19页报告，建议调整援助规模和方式，寄给乔冠华。乔冠华上报中央，毛泽东看后称赞耿飚敢说真话，是好大使。李先念表示有类似看法，但未及时表达。 1970年至1973年中国与意大利、西班牙、希腊、奥地利、德国相继建交。1972年3月英国将与中国外交关系从代办级提升至大使级。1971年4月毛泽东邀请美国乒乓球队访华，开辟中美民间交往大门。耿飚1972年回国，任中共中央联络部部长。1977年任国务院副总理。1981年任中央军委秘书长。1982年任中共中央政治局常委、中央军委副主席。1983年任全国人大常委会副委员长。1993年退休后在北京居住。2000年6月23日耿飚在北京逝世，享年91岁。
